編者按

　　近年來，因項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的環(huán)境事 件時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)對(duì)環(huán)境信息公開、環(huán)境知情權(quán)，以及相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的廣泛關(guān)注。為此，繼上期應(yīng)知版對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)解讀之 后，本期主要關(guān)注公眾參與環(huán)評(píng)，探尋我國(guó)法律法規(guī)有哪些措施規(guī)定，保障公眾切實(shí)參與相關(guān)決策過程，從而使民意得到表達(dá)和考慮。

 

　　公眾參與有什么規(guī)定？

 

　　我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)，對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃作出了具體規(guī)定。

 

　　建設(shè)項(xiàng)目

　　對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；

 

　　環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；

 

　　環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過5年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。

 

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

 

　　專項(xiàng)規(guī)劃

 

　　工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能 源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審 批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。

 

　　土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以及區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，在組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，可以參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》征求公眾意見。

 

　　公眾參與有哪些形式？

 

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見。征求公眾意見的期限 不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。

 

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門公告的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門公開征求意見后，對(duì)公眾意見較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式再次公開征求公眾意見。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果。

 

　　哪些項(xiàng)目需要舉行聽證會(huì)？

 

　　根據(jù)我國(guó)頒布實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)行 政許可聽證暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定，需要舉行聽證會(huì)的項(xiàng)目主要有:按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽證的；實(shí)施涉 及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政許可，環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需要聽證的；環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依 法要求聽證的。

 

　　《辦法》還規(guī)定，對(duì)環(huán)境可能造成 重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定需要保 密的，在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù) 行政主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，可以舉行聽證會(huì)，征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見。

 

　　對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉 及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案 和作出決策之前，指定環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以舉行聽證會(huì)，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書 草案的意見。國(guó)家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。

 

　　公眾如何表達(dá)自己意見？

 

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。

 

　　公眾可以在有關(guān)信息公開后，以信函、傳真、電子郵件或者按照公告要求的其他方式，向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見。

 

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納或者不采納的說明。

 

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織專家咨詢委員會(huì)，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書中公眾意見采納情況的說明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。

 

　　公眾認(rèn)為建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾意見未采納且未附具說明的，或者對(duì)公眾意見未采納的理由說明不成立的，可以向負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映，并附具明確具體的書面意見。

 

重要名詞

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià):根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

 

　　相關(guān)鏈接

 

如何進(jìn)行環(huán)境行政復(fù)議？

　　環(huán)境行政復(fù)議是指，公民、法人或 者其他組織(復(fù)議申請(qǐng)人)認(rèn)為具體環(huán)境行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)、進(jìn)行審查、作出裁決的活動(dòng)。 根據(jù)我國(guó)頒布實(shí)施的《行政復(fù)議法》(1999年)，當(dāng)事人可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外； 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

 

　　我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第40條規(guī) 定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)在履行行政復(fù)議職責(zé) 時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

 

　　域外瞭望

 

發(fā)達(dá)國(guó)家如何保障公眾參與環(huán)評(píng)？

　　◆美國(guó)

 

　　美國(guó)是較早建立公眾參與制度的國(guó) 家。1969年美國(guó)制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》，首次規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的地位和權(quán)利。美國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn):一是將行 政程序引入環(huán)境行政管理；二是建立了污染情報(bào)公開制度；三是創(chuàng)建了現(xiàn)代公益訴訟制度。為保證公眾知情權(quán)，美國(guó)還制定了《應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情法》，規(guī)定環(huán)境 信息對(duì)公眾公開的條款。美國(guó)的《清潔水法》規(guī)定，公民有權(quán)參加提出修改、實(shí)施環(huán)保署長(zhǎng)或任何州根據(jù)本法制定的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃與規(guī)劃，環(huán)保署長(zhǎng)及該州應(yīng)為其創(chuàng)造 條件并予以鼓勵(lì)。

 

　　◆德國(guó)

 

　　德國(guó)環(huán)保公眾參與制度比較完備， 主要表現(xiàn)為:一是確立了公眾參與的法律地位；二是公眾參與的方式多種多樣；三是公開環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。德國(guó)的《環(huán)境信息法》規(guī)定，人人有權(quán)了解政 府機(jī)關(guān)所擁有的環(huán)境信息；還規(guī)定，聯(lián)邦政府每4年要公布一次聯(lián)邦德國(guó)的環(huán)境狀態(tài)，以使各級(jí)政府、企業(yè)和公民對(duì)本國(guó)的環(huán)境狀況有一個(gè)全面的了解。

 

　　◆英國(guó)

 

　　英國(guó)公民自始自終參與國(guó)家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過程。如《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》規(guī)定，各郡制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將此規(guī)劃公布于眾，對(duì)此有異議的公民可向環(huán)境部大臣反映，而環(huán)境部大臣在收到這些意見后，應(yīng)派人召開“公眾審查規(guī)劃會(huì)”，一切感興趣的人均可參加。