山東省清潔生產(chǎn)促進條例

（2010年7月30日山東省第十一屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十八次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了促進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門，依照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。

第三條 本條例所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

第四條 清潔生產(chǎn)促進工作應(yīng)當遵循政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、單位實施、依法監(jiān)督的原則，堅持與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，制定有利于清潔生產(chǎn)的政策措施，引導實施清潔生產(chǎn)。

第六條 省經(jīng)濟和信息化行政主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責清潔生產(chǎn)工作的部門（以下稱清潔生產(chǎn)行政主管部門），負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護、發(fā)展改革、國土資源、科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，按照各自職責，負責清潔生產(chǎn)促進的有關(guān)工作。

第七條 鼓勵單位和個人開展清潔生產(chǎn)的科學研究、技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

第八條 建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)以及推廣應(yīng)用中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 清潔生產(chǎn)推行

第九條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。

省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門，應(yīng)當組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導實施清潔生產(chǎn)。

省標準化主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行政主管部門組織制定地方清潔生產(chǎn)標準，并向社會公布。

第十條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當會同環(huán)境保護、發(fā)展改革、國土資源、科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當包括資源消耗和污染現(xiàn)狀分析、實施清潔生產(chǎn)的目標任務(wù)、重點內(nèi)容以及保障措施等。

第十一條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導向目錄，組織推廣和使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

對列入國家限期淘汰名錄的電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督企業(yè)限期淘汰。

第十二條 縣級以上人民政府科學技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當指導和支持科研單位、高等院校、企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

第十三條 新建、改建和擴建項目應(yīng)當進行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估，環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估報告應(yīng)當對清潔生產(chǎn)進行專題分析；不符合清潔生產(chǎn)要求的，不予辦理環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估報告的審批手續(xù)。

第十四條 縣級以上人民政府在政府采購中，同等條件下應(yīng)當優(yōu)先采購政府采購清單中有國家節(jié)能標志和環(huán)境保護標志的產(chǎn)品。

第十五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門應(yīng)當組織開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究以及成果轉(zhuǎn)化推廣，加強對生產(chǎn)過程以及化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)投入品的清潔生產(chǎn)管理，提高農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)資源的利用效率。

第十六條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織和支持清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、再生資源供求以及清潔生產(chǎn)政策等信息和服務(wù)。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。

新聞出版、廣播電視等單位以及行業(yè)協(xié)會、科研單位、高等院校，應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。

第三章 清潔生產(chǎn)實施

第十八條 企業(yè)應(yīng)當將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確清潔生產(chǎn)目標和責任，建立健全清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)和管理制度，依法實施清潔生產(chǎn)。

第十九條 企業(yè)應(yīng)當按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導向目錄實施清潔生產(chǎn)，并按照國家公布的限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，限期淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

企業(yè)新建、改建和擴建項目，不得使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)制定并實施嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)清潔生產(chǎn)標準。

第二十條 企業(yè)應(yīng)當按照國家產(chǎn)品包裝標準對產(chǎn)品進行包裝,在包裝設(shè)計、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，降低資源消耗，減少廢物產(chǎn)生，方便包裝物回收利用。

生產(chǎn)列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當設(shè)置回收站點，或者委托銷售者、其他組織，對廢棄產(chǎn)品和包裝物進行回收利用。

第二十一條 企業(yè)利用再生資源從事生產(chǎn)，應(yīng)當符合清潔生產(chǎn)的要求，防止和減少污染，提高再生資源綜合利用效率。

第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當改進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，優(yōu)先使用有機肥料、配合飼料，采用低毒、低殘留農(nóng)藥和獸藥，推廣使用生物降解農(nóng)用薄膜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第二十三條 從事餐飲、娛樂、賓館、物流、旅游等服務(wù)活動的單位，應(yīng)當采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材以及其他有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當采用環(huán)保醫(yī)療設(shè)備和用品，降低醫(yī)療消耗，減少醫(yī)療污染，對醫(yī)療廢棄物進行集中無害化處理。

第二十四條 建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定和標準，進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。

建設(shè)單位應(yīng)當對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處理。

第二十五條 開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝，加強采選礦產(chǎn)生的廢水治理和對鐵礦、金礦等尾礦的利用，提高資源綜合利用水平。

第二十六條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位應(yīng)當對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水、廢氣、余熱、余壓等自行回收利用，或者轉(zhuǎn)讓給其他單位利用。

第四章 清潔生產(chǎn)審核

第二十七條 建立清潔生產(chǎn)審核制度。從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位，應(yīng)當按照規(guī)定的程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和監(jiān)測，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，選定并實施可行的清潔生產(chǎn)方案。

清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

第二十八條 鼓勵從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位自愿實施清潔生產(chǎn)審核，根據(jù)國家和省有關(guān)標準，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標和措施。

第二十九條 有下列情形之一的單位，應(yīng)當按照下列規(guī)定，實施強制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準，或者超過縣級以上人民政府核定的污染物排放總量控制指標；

（二）使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)；

（三）未完成節(jié)能任務(wù)。

屬于前款第一項規(guī)定的實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省環(huán)境保護行政主管部門確定后，抄送省經(jīng)濟和信息化行政主管部門；屬于前款第二項規(guī)定的實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省環(huán)境保護行政主管部門會同省經(jīng)濟和信息化行政主管部門確定；屬于前款第三項規(guī)定的實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省經(jīng)濟和信息化行政主管部門確定后，抄送省環(huán)境保護行政主管部門。

第三十條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施清潔生產(chǎn)審核，可以自行組織進行，也可以委托相關(guān)的咨詢服務(wù)機構(gòu)進行。相關(guān)咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當出具真實、有效的清潔生產(chǎn)審核報告，保守商業(yè)秘密。

第三十一條 從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

(一)具有獨立的法人資格；

(二)擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的人員；

(三)具備為清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。

從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護行政主管部門備案。省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當將備案的咨詢服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合向社會公告，并加強監(jiān)督管理。

第三十二條 實施清潔生產(chǎn)審核的單位，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核，在審核完成后如實編制清潔生產(chǎn)審核報告，并按照報告提出的實施計劃，組織實施清潔生產(chǎn)方案。

第三十三條 實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位，應(yīng)當自確定實施清潔生產(chǎn)審核之日起一年內(nèi)，在基本實施清潔生產(chǎn)方案后，向作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門報送清潔生產(chǎn)審核報告，由作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門組織專家進行評估驗收。

組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對單位開展清潔生產(chǎn)審核的過程、審核報告、已實施清潔生產(chǎn)方案取得的績效等進行評估驗收。

第三十四條 實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位，經(jīng)評估驗收合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門向社會公布；評估驗收不合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門責令其限期整改，并限制其享受節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進步等扶持政策。

第三十五條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的單位完成審核后，可以向縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門提出認定申請，由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門組織專家對申請單位進行審查認定。通過審查認定的單位在認定有效期內(nèi)沒有發(fā)生本條例第二十九條規(guī)定的情形，不再實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

第五章 鼓勵措施

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立清潔生產(chǎn)專項資金，用于支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)以及示范推廣、重點清潔生產(chǎn)項目的補助和表彰獎勵等。

第三十七條 在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中，應(yīng)當安排適當資金用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

第三十八條 縣級以上人民政府財政部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當在排污收費中安排一定比例的資金，用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。

第三十九條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的單位經(jīng)認定合格 的，由省或者設(shè)區(qū)的市人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門授予清潔生產(chǎn)單位稱號；清潔生產(chǎn)成效顯著的，授予清潔生產(chǎn)先進單位稱號。

對清潔生產(chǎn)先進單位，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、節(jié)能等專項資金方面優(yōu)先予以安排。

第四十條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)重點項目目錄，并定期向社會公布。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、國土資源、科學技術(shù)、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)等行政主管部門安排有關(guān)扶持項目時，應(yīng)當對清潔生產(chǎn)重點項目優(yōu)先予以安排。

金融機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對清潔生產(chǎn)重點項目給予信貸支持。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取財政補貼、價格調(diào)控、落實稅收優(yōu)惠政策等措施，鼓勵公眾購買和使用有利于節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、廢物綜合利用的設(shè)備和產(chǎn)品。

第四十二條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進步等清潔生產(chǎn)項目，符合國家規(guī)定條件的，可以享受減免稅優(yōu)惠政策。從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列入經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。

第六章 監(jiān)督管理

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，解決清潔生產(chǎn)工作中的重大問題，督促和監(jiān)督所屬部門及下級人民政府履行清潔生產(chǎn)相關(guān)職責。

第四十四條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當建立和完善清潔生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，加強對清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，指導和監(jiān)督有關(guān)單位落實清潔生產(chǎn)實施方案。

第四十五條 省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強對企業(yè)污染物排放的監(jiān)督，依據(jù)企業(yè)污染物排放情況，定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的企業(yè)名單，方便公眾監(jiān)督。

第四十六條 建立清潔生產(chǎn)投訴和舉報制度�？h級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當設(shè)立投訴和舉報電話，受理對清潔生產(chǎn)違法行為的投訴和舉報，并及時作出處理。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門責令停止使用，沒收違法使用的設(shè)備、產(chǎn)品，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)或者關(guān)閉。

第四十八條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

第四十九條 從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)違反本條例第三十條規(guī)定，出具虛假審核報告的，由清潔生產(chǎn)或者環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十條 違反本條例第三十二條和第三十三條規(guī)定，強制實施清潔生產(chǎn)審核的單位不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

第五十一條 通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當手段騙取優(yōu)惠政策的，由財政、稅務(wù)部門依法追繳其獲得的財政補助款或者應(yīng)當繳納的稅款，并可以處騙取資金一倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 清潔生產(chǎn)行政主管部門及其他有關(guān)部門的工 作人員在清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十三條 本條例自2010年11月1日起施行。