山東省小清河流域水污染防治條例

1995年6月14日省八屆人大常委會第15次會議通過

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　第一章　總　則

�サ谝粭l　為防治小清河流域水污染，改善和保護流域及萊州灣生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會 發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本流域?qū)嶋H，制 定本條例。

�サ诙�條　本條例所稱小清河流域是指濟南市、淄博市、濱州地區(qū)、東營市和濰坊市向小清 河干流匯水的區(qū)域。

�バ∏搴恿饔騼�(nèi)的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水及地下水的污染防治適用本條例。

�サ谌龡l　本條例由省和小清河流域縣級以上人民政府負責(zé)組織實施，其水污染的監(jiān)督管理 工作由環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)。

�サ谒臈l　小清河流域的水污染防治，必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)和統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理 的原則，逐步改善小清河的水質(zhì)，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

�サ谖鍡l　小清河流域的水污染防治目標(biāo)，由省人民政府按照《小清河流域污染綜合治理總 體規(guī)劃方案》(以下簡稱《規(guī)劃方案》)確定的綜合治理總目標(biāo)提出，并分步組織實施。

�サ诹鶙l　小清河流域的市(地)人民政府(行署)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府 提出的水污染防治目標(biāo)，制定本轄區(qū)的水污染防治的具體規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)后組 織實施。

�サ谄邨l　省和小清河流域的縣級以上人民政府必須把小清河流域水污染綜合治理項目納入 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立長期固定的資金渠道，并在年度計劃中予以安排。

�サ诎藯l　小清河流域水污染防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入省和小清河流域的縣級以上人民政府及各有 關(guān)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，作為考核和評價人民政府及各有關(guān)部門和各級領(lǐng) 導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

�ナ∪嗣裾�府每年都應(yīng)當(dāng)對小清河水污染的防治情況進行專門檢查。對依法履行職責(zé)做出顯 著成績的，予以表彰和獎勵；對未依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任。

�サ诰艞l　省和小清河流域的各級人民政府每年都應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員 會報告小清河水污染防治的情況。

�サ谑畻l　小清河流域內(nèi)的一切單位和個人都有保護和改善水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損 害水環(huán)境的行為進行檢舉和控告。

�さ诙�章　水污染的防止

�サ谑�一條　小清河流域的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)水體功能區(qū)類別，調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)布局。

�ソ�止建設(shè)造紙、釀造、印染、制革、化工等污染嚴(yán)重的小型項目。已建成投產(chǎn)的，由縣級 或者縣級以上人民政府責(zé)令其限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉。嚴(yán)格限制發(fā)展水污染嚴(yán)重的大中型建設(shè)項 目。確需發(fā)展的，必須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門按國家和省治理水污染的有關(guān)規(guī)定審查同意 后，方可按基建或者技改審批程序報批。

�ヒ�進技術(shù)和設(shè)備的建設(shè)項目，凡向水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)同時配備水污染防治設(shè)施。禁 止引進污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目。

�サ谑�二條　對小清河干支流的污染物排放實行總量控制。污染物排放總量控制指標(biāo)由省人 民政府根據(jù)小清河流域的水污染防治目標(biāo)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求分階段提出，并逐級分解下達執(zhí)行 。

�ノ廴疚锱欧趴偭砍�過控制指標(biāo)的市(地)、縣(市、區(qū))，不得新建向水體排放污染物的項目 。擴建、改建項目不得增加污染負荷。

�サ谑�三條　小清河流域的各級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排污河 道的管理，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自改變污水流向。

�サ谑�四條　凡直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和技術(shù)改造項目，都必須嚴(yán)格執(zhí) 行國家和省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和污染處理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同 時投產(chǎn)使用的規(guī)定。

��對未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，計劃、土地管理、城市建 設(shè)等有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，銀行不予貸款。

�サ谑�五條　環(huán)境影響評價由持有環(huán)境影響評價資格證書的單位承擔(dān)。評價單位必須提供完 整、規(guī)范、準(zhǔn)確的評價報告，并對評價結(jié)論負責(zé)。

�サ谑�六條　小清河干流的港口、碼頭必須設(shè)置殘油、含油廢水污染物的處理設(shè)施。新造二 十二千瓦以上的船舶應(yīng)當(dāng)配備油水分離器和集油器，原有的二十二千瓦以上的船舶應(yīng)當(dāng)限期 改造配置。船舶產(chǎn)生的殘油、含油廢水、污物必須回收處理。

�ゴ�舶排放含油廢水應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋運輸、捕撈的機動船舶進入小 清河的，執(zhí)行內(nèi)河船舶污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。

�パb運油類及其他有毒有害貨物的船舶，必須采取防溢流、防滲漏、防散落的措施。

�サ谑�七條　小清河流域的各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，植樹造林，防止水土流失，積極推 廣生物防治病蟲害技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理使用農(nóng)藥、化肥和地膜，控制面源污染危害。

�サ谑�八條　建設(shè)地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護措施，防止 地下水污染。

�さ谌�章　水污染的治理

�サ谑�九條　省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別在小清河干流的市(地)行政區(qū)交界 處設(shè)置污染物排放總量控制斷面，監(jiān)測、監(jiān)督有關(guān)市(地)的污染物排放情況。凡污染物排放 總量超過省人民政府下達的控制指標(biāo)的，該市(地)人民政府(行署)，必須按照省人民政府規(guī) 定的標(biāo)準(zhǔn)向省環(huán)境保護行政主管部門繳納超總量排污費。

�バ∏搴恿�域的市(地)環(huán)境保護行政主管部門可以在小清河干支流的縣(市、區(qū))行政區(qū)交界 處設(shè)置污染物排放總量控制斷面，并向超過污染物排放總量控制指標(biāo)的縣(市、區(qū))人民政府 征收超總量排污費。

�コ�總量排污費征收使用管理辦法，由省人民政府制定。

�サ诙�十條　小清河流域的市(地)、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，監(jiān)測 、監(jiān)督其上游市(地)或者縣(市、區(qū))的污染物排放情況，對污染物排放總量超過控制指標(biāo)的 市(地)或者縣(市、區(qū))可以向上級人民政府檢舉或者控告。

�ド霞壢嗣裾�府對有關(guān)市(地)、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門的檢舉或者控告應(yīng)當(dāng)及時 調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知檢舉或者控告單位。

�サ诙�十一條　小清河流域的市(地)、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)的 污染物排放總量控制指標(biāo)分解到所轄排污單位，對排污單位實行污染物排放總量控制。

�サ诙�十二條　對小清河流域的排污單位實行排污許可證制度。排污許可證應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定持 證單位的污染物排放總量及年度排放污染物削減數(shù)量。

�サ诙�十三條　小清河流域的排污單位必須在排污許可證準(zhǔn)許的范圍內(nèi)排放污染物，并繳納 排污費。

�ヅ盼蹎挝徊坏贸�總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。對超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放的，除限期治理外，按 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收二至三倍的超總量排污費或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費。

�コ�總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，不得被評為先進企業(yè)或者先進單位。

�サ诙�十四條　小清河流域的排污單位必須按照誰污染、誰治理的原則，承擔(dān)治理污染費用 。在污染治理任務(wù)完成前，不得擴大生產(chǎn)規(guī)模。

�グ凑帐∪嗣裾�府有關(guān)建立重點行業(yè)污染治理專項資金的規(guī)定，造紙、釀造行業(yè)的排污單位 在治理期間可以提出企業(yè)污染治理資金，作為自籌資金，用于污染治理和償還治理貸款。

�サ诙�十五條　省人民政府和小清河流域的市(地)人民政府(行署)確定的重點治理的排污單 位，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)。在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的，由縣級人民政府 或者上級人民政府責(zé)令關(guān)停。

�サ诙�十六條　小清河流域重點污染源治理所需資金，主要由污染嚴(yán)重的排污單位自籌解決 ，省、市人民政府(行署)及其財政、環(huán)保、經(jīng)委等有關(guān)部門按照《規(guī)劃方案》規(guī)定給予扶持 。

�サ诙�十七條　城市污水處理設(shè)施建設(shè)必須與城市發(fā)展相適應(yīng)。

�バ∏搴恿饔虻目h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按規(guī)定期限完成城市污水處理廠及其配套 設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，并保證其正常運行。

�コ鞘猩�活污水必須進入城市排污管網(wǎng)。城市排污管網(wǎng)的污水應(yīng)當(dāng)進入城市污水處理廠進行 集中處理。

�サ诙�十八條　省及小清河流域的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位結(jié)合防洪、灌 溉、航道疏浚工程建設(shè)，在規(guī)定期限內(nèi)，清除小清河河道底泥，完成小清河引水補源工程建 設(shè)任務(wù)。

�サ诙�十九條　小清河流域水污染綜合治理中的城市污水處理廠和小清河干流防洪除澇、補 水工程建設(shè)所需資金，按照《規(guī)劃方案》規(guī)定，通過流域內(nèi)市(地)自籌、省財政給予扶持和 其他有關(guān)部門按原投資渠道分擔(dān)等方式解決。

�サ谌�十條　省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對小清河水污染治理技術(shù)的研究。重點研究課 題應(yīng)當(dāng)納入省科技攻關(guān)計劃、工業(yè)化試驗計劃和科技成果推廣計劃。

��對污染嚴(yán)重的重點行業(yè)的污染治理技術(shù)難題，省科技部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織科技人員 攻關(guān)，并通過示范工程推廣應(yīng)用。

�さ谒恼隆》�律責(zé)任

�サ谌�十一條　對違反本條例和國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的行為，國家有 關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按有關(guān)處罰規(guī)定處理；國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法 規(guī)沒有規(guī)定的，按本條例規(guī)定處理。

�サ谌�十二條　違反本條例規(guī)定，未按照《規(guī)劃方案》要求落實小清河流域水污染防治資金 的，由同級或者上級人民政府責(zé)令其限期核撥；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員依法給予行政 處分。

�ミ`反國家財政、財務(wù)制度，截留、挪用小清河流域水污染防治資金的，由有關(guān)主管機關(guān)責(zé) 令其限期歸還。對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

�サ谌�十三條　違反本條例第十一條第二款規(guī)定，新建造紙、釀造、印染、制革、化工等污 染嚴(yán)重的小型項目的，除由縣級或者縣級以上人民政府責(zé)令其轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉外，由環(huán)境保護 行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款。

�サ谌�十四條　違反本條例第十一條第三款規(guī)定，引進污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目的，由環(huán)境保護 行政主管部門責(zé)令其改正，并處以二萬元以上十萬元以下罰款。

�サ谌�十五條　建設(shè)單位違反國家和省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定，未進行環(huán)境影響評 價或者環(huán)境影響報告書未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批而擅自施工的，由環(huán)境保護行政主管 部門處以一萬元以上五萬元以下罰款，并責(zé)令其限期補辦手續(xù)；逾期未補辦手續(xù)的，責(zé)令其 停止施工或者關(guān)閉。

�サ谌�十六條　對有關(guān)部門違反本條例第十四條第二款規(guī)定，在環(huán)境影響報告書未經(jīng)批準(zhǔn)之 前，為建設(shè)單位辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)的，其批準(zhǔn)文件無效。對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或 者上級主管機關(guān)給予行政處分。

�サ谌�十七條　違反本條例第十五條規(guī)定，未取得環(huán)境影響評價資格而承擔(dān)環(huán)境影響評價任 務(wù)的，其評價結(jié)論無效，由環(huán)境保護行政主管部門處以評價所獲收入一倍的罰款。

�ビ捎诃h(huán)境影響評價單位自身的過錯，作出的環(huán)境影響評價未獲批準(zhǔn)的，環(huán)境影響評價單位 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

�サ谌�十八條　違反本條例第十六條規(guī)定，船舶不配備油水分離器和集油器，對船舶產(chǎn)生的 殘油、含油廢水未進行處理的；裝運油類及其他有毒、有害貨物的船舶未采取防溢流、防滲 漏、防散落措施的，由港航監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，并處以一千元以下罰款。

�サ谌�十九條　環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或 者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

�サ谒氖畻l　依照本條例處罰的罰款收入，應(yīng)當(dāng)上繳同級財政，納入排污費管理，不得挪作 他用。違反規(guī)定挪作他用的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

�サ谒氖�一條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議，也可以向人民法院起訴 。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的 機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

�サ谒氖�二條　造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個 人賠償損失。

�ベr償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門處理；當(dāng) 事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。水污染 損失由第三者故意或過失引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

�ニ�污染損失由受害者自身責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。

�さ谖逭隆「健　�則

�サ谒氖�三條　本條例未盡事項，適用其他環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定。

�サ谒氖�四條　本條例自公布之日起施行，1991年1月11日省人民政府發(fā)布的《山東省小清 河水污染防治監(jiān)督管理辦法》同時廢止。