山東省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

:

一、回顧與展望

　�。ㄒ唬�“十五”環(huán)境保護工作進展情況。“十五”期間，省委、省人大、省政府高度重視環(huán)境保護工作，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)省建設(shè)為平臺，采取一系列重大舉措，在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到遏制，環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　生態(tài)省建設(shè)第一階段任務順利完成，累計創(chuàng)建了15個國家環(huán)境保護模范城市，建成了我國第一個環(huán)保模范城市群；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟的“點、線、面”系統(tǒng)推進模式已經(jīng)形成，國家將山東作為循環(huán)經(jīng)濟試點��；積極解決結(jié)構(gòu)性污染，關(guān)閉了69家5萬噸以下不穩(wěn)定達標草漿生產(chǎn)線，淘汰了所有5000噸及以下酒精生產(chǎn)線和35條10萬噸以下水泥立窯生產(chǎn)線，搬遷了一批位于城區(qū)的重污染企業(yè)；加強污染綜合防治，積極開展流域綜合治理和二氧化硫（SO2）專項治理，以南水北調(diào)東線匯水流域和“兩湖一河”為重點，按照“治、用、保”并舉策略，對45條重點河流實施了綜合治理，對19家重點電廠的41臺機組實施了脫硫工程；注重完善地方法規(guī)標準體系，修訂出臺了6件地方性法規(guī)、2件政府規(guī)章，發(fā)布了9項地方性污染物排放標準；強化監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，開展了“整頓違法排污保障群眾健康”等專項執(zhí)法行動，對5726家企業(yè)進行了立案查處，處理相關(guān)責任人104人；實施“山東數(shù)字環(huán)保工程”，建設(shè)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，提高了對環(huán)境突發(fā)性事件的應急響應處置能力；注重科技引領(lǐng)，擴大了國際合作，建立了“政產(chǎn)學研”環(huán)境保護科技合作機制，科技投入比“九五”同期增加了346%；2005年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值410億元，占GDP的2.22%，比2000年增加了223億元；加強環(huán)境信息公開，在全國率先發(fā)布17城市空氣質(zhì)量預報和日報、重點流域水質(zhì)月報，定期公布17市主要河流跨界斷面水質(zhì)；建立公眾參與機制，各級領(lǐng)導和人民群眾的循環(huán)經(jīng)濟理念和環(huán)境意識明顯提高，節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會氛圍已經(jīng)形成。

　�。ǘ�）“十五”計劃完成情況。根據(jù)“十五”計劃終期評估，在GDP上升了116%的情況下，全省主要污染物排放總量有較大幅度減少，城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強，環(huán)境監(jiān)管體系得到建立，環(huán)境保護投資大幅度增加。“十五”計劃確定的8類21項主要指標有19項如期完成。

　　1.6項主要污染物排放總量指標完成4項，SO2和煙塵未完成計劃。2005年主要污染物SO2、COD、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢物排放量分別為200.28萬噸、77.02萬噸、8.43萬噸、61.85萬噸、37.33萬噸和0.14萬噸，除SO2、煙塵未完成計劃外，其余4項分別比2000年下降22.9%、26.2%、49.9%、90.0%，環(huán)境污染總體上得到控制。

　　2005年，全省環(huán)境質(zhì)量得到改善。17個設(shè)區(qū)城市有15個達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，比2000年增加了11個。“十五”期間河流總體水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢。省控50條河流116個斷面中，Ⅰ～Ⅳ類斷面（水質(zhì)較好）2005年比2000年上升了24.4個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（水質(zhì)較差）2005年比2000年下降了26個百分點。我省近岸海域主要以清潔和較清潔海域為主，全省海域未達清潔海域水質(zhì)標準的面積約11380平方公里，未清潔面積明顯減少。

　　2.10項污染防治指標全部完成。建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率、“三同時”合格執(zhí)行率、城市污水集中處理率、城市氣化率、城市熱化率、城市垃圾無害化處理率、放射性污染事故處理率、放射性廢物收貯率、新建伴有輻射的項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率、新建伴有輻射的項目“三同時”合格執(zhí)行率等10項指標均按期完成。

　　3.3項生態(tài)保護與建設(shè)指標全部完成。自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)占國土面積的比例達到11.2%，森林覆蓋率達到24%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為36.97%，分別超出“十五”計劃1.2個、4個和3.6個百分點。

　　4.2項環(huán)境管理能力指標全部完成。“十五”期間累計環(huán)境保護投資1177.83億元，比“九五”期間增長了2倍；環(huán)境保護投資占同期GDP的比例由“九五”期間的1.1%增加到1.77%。

　�。ㄈ�）機遇與挑戰(zhàn)。“十一五”既是我省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，經(jīng)濟增長方式由“環(huán)境換取”向“環(huán)境優(yōu)化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量重大改善的關(guān)鍵時期，任務十分艱巨。機遇和挑戰(zhàn)并存，必須清醒認識，正確把握，站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展。

　　黨中央、國務院提出以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建社會主義和諧社會，把環(huán)境保護擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，指明了新形勢下的前進方向，為環(huán)境保護工作創(chuàng)造了難得的歷史機遇。省委、省政府高度重視環(huán)境保護，突出加快生態(tài)省建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，全面推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變，扎實推進流域污染綜合治理，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，為環(huán)境保護工作創(chuàng)造了有利條件。各級黨委、政府環(huán)境意識不斷提高，工作力度不斷加大。廣大人民群眾主動參與能力不斷增強，為環(huán)境保護工作創(chuàng)造了堅實基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的加快，環(huán)境友好的經(jīng)濟政策的逐步出臺，法制體系的不斷完善，科技自主創(chuàng)新能力的不斷增強，對環(huán)境保護支撐力度進一步加大。

　　我省經(jīng)濟總量大，發(fā)展速度快，污染物排放量大，環(huán)境容量小，人口密度高。未來5年，我省GDP仍將以年均10%左右的速度增長，快速發(fā)展所導致的能源、資源短缺的矛盾進一步加劇，排污總量與環(huán)境容量間的矛盾更加突出，突發(fā)性環(huán)境事件增多，重點流域區(qū)域污染防治任務更加艱巨，環(huán)境監(jiān)管能力與職責要求的差距明顯，人民群眾對良好環(huán)境的需求更加迫切。經(jīng)濟長期快速發(fā)展積累的環(huán)境問題未得到及時解決，新的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型的新特點，環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　二、指導思想、原則和總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快實現(xiàn)保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。以生態(tài)省建設(shè)為平臺，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村環(huán)境保護，堅持以污染綜合防治為重點，依靠科技進步，完善環(huán)境法制，強化監(jiān)管體制，確保環(huán)境安全。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　（二）指導原則。

　　1.科學發(fā)展，同步共贏。正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，走新型工業(yè)化道路，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

　　2.綜合決策，環(huán)境優(yōu)先。堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載力，實施不同的區(qū)域發(fā)展政策。按照“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”的基本要求，在各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目上優(yōu)先考慮環(huán)境因素，將環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)。強化環(huán)境保護在資源配置、轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障環(huán)境安全、維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會等方面的宏觀調(diào)控職能。

　　3.預防為主，綜合治理。注重源頭控制，將環(huán)境保護拓展到生產(chǎn)、流通、分配、消費等領(lǐng)域，全過程防治污染。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，逐步實現(xiàn)向環(huán)境友好促進社會和諧的轉(zhuǎn)變。

　　4.改革創(chuàng)新，加強監(jiān)管。堅持政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，探索環(huán)境監(jiān)管新思路。運用現(xiàn)代科技手段實施監(jiān)控，提供決策的科學依據(jù)，突出環(huán)境規(guī)劃，抓好總量控制，加強環(huán)境評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格環(huán)境標準，落實實績考核，推進信息發(fā)布，推動環(huán)境保護主動參與、事前控制、積極防治，確保全省環(huán)境安全。

　　5.突出重點，全面推進。解決制約經(jīng)濟發(fā)展和涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，把污染防治作為環(huán)境保護工作的重中之重，把飲用水安全作為環(huán)境保護工作的重中之首，著力推進水、空氣、土壤、輻射環(huán)境污染防治和危險廢物安全處置工作，全面改善重點流域、區(qū)域、海域的環(huán)境質(zhì)量。

　　（三）總體目標。到2010年，基本完成生態(tài)省建設(shè)中期階段目標任務，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。在全省GDP年均增長10%左右的同時，全省單位GDP能耗比2005年降低22%左右，主要污染物排放量削減16%以上。60%以上的水體達到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標準，17個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)達到全年的90%以上，危險廢物安全處置率達到95%，廢棄放射源安全收貯處置率達到100%。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，完善科學長效的環(huán)境管理機制，促進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

　�。ㄋ模┮�(guī)劃指標。

　　1.環(huán)境質(zhì)量指標。

　　（1）水環(huán)境。

　　——水功能區(qū)和地表水環(huán)境功能區(qū)達標率≥60%，國控斷面達標率75%，其中南水北調(diào)山東段控制斷面達標率100%；

　　——17城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率98%，其中重點城市達標率100%；

　　——近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率90%。

　�。�2）空氣環(huán)境。

　　——17城市全年空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)均大于328天（占全年天數(shù)的90%）。

　�。�3）輻射環(huán)境。

　　——輻射環(huán)境質(zhì)量水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。

　　2.污染防治指標。

　�。�1）總量控制。

　　——二氧化硫排放總量控制在160.2萬噸；

　　——化學需氧量排放總量控制在65.5萬噸。

　�。�2）污染治理。

　　——危險廢物安全處置率95%，廢棄放射源安全收貯、處置率達到100%；

　　——城市污水集中處理率65%，其中環(huán)保模范城市污水集中處理率80%，南水北調(diào)沿線城市污水集中處理率75%；

　　——全省城市生活垃圾無害化處理率65%；

　　——火力發(fā)電（熱電）行業(yè)脫硫項目建設(shè)率100%。

　�。�3）污染預防。

　　——工業(yè)用水重復利用率75%；

　　——工業(yè)固體廢物綜合利用率86%；
　　
　　——城市再生水利用率20%；

　　——單位GDP化學需氧量排放量控制在2.18千克／萬元；
　
　　——單位GDP二氧化硫排放量控制在5.34千克／萬元；

　　——單位GDP水耗控制在125m3／萬元；

　　——農(nóng)用化肥使用強度（折純）控制在300千克／公頃。

　　3.生態(tài)環(huán)境保護指標。

　　——國家級自然保護區(qū)全部達到規(guī)范化建設(shè)要求；

　　——受保護土地面積占國土面積的13%；

　　——城市人均公共綠地面積14m2；

　　——森林覆蓋率28%。

　　4.環(huán)境管理能力指標。

　　——“十一五”期間環(huán)保投資占同期GDP的3%；

　　——重點污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施建成率100%；

　　——環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)達標率100%；

　　——各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)達標率100%。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┮园l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度。限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的市場準入條件，嚴格控制新開工項目，堅決制止盲目投資和低水平重復建設(shè)。淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。

　　大力推進節(jié)能降耗，在生產(chǎn)、流通、分配和消費等領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源和能源的消耗。突出抓好重點行業(yè)和1000家重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作，依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的企業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，加強煤炭、建材、電力、輕工、化工、冶金等高資源消耗行業(yè)清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，做好清潔生產(chǎn)的示范推廣和重點企業(yè)強制性審核工作，對重點污染企業(yè)實行社會公示制度。建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系，在全省培育100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。實施生產(chǎn)者責任延伸制度，倡導綠色消費，率先實施政府機關(guān)綠色辦公和綠色采購。

　　制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，進一步完善具有山東特色的“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟綜合體系，在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)3個層面，按生產(chǎn)、消費、分解和再生產(chǎn)4個環(huán)節(jié)全面推進循環(huán)經(jīng)濟。進一步創(chuàng)新政策，引導企業(yè)自覺走新型工業(yè)化道路，建設(shè)300個循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，加快構(gòu)建企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟“小循環(huán)”模式。以行業(yè)為單元，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和重新布局，構(gòu)建以煤炭、建材、電力、輕工、化工、冶金6個重點行業(yè)為先導的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)30個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，組建區(qū)域生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，初步建立行業(yè)和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟“中循環(huán)”模式。以區(qū)域社會為單元，根據(jù)地方環(huán)境資源優(yōu)勢和區(qū)域功能定位及未來發(fā)展方向，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在日照、東營、淄博、臨沂等市進行區(qū)域試點，以點帶面，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型社會的區(qū)域“大循環(huán)”模式。

　　大力發(fā)展可再生能源，重視風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源的開發(fā)利用，不斷提高優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。積極發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，加大廢電器、廢汽車和其他工業(yè)廢物的資源化、無害化、再利用的力度。積極發(fā)展以沼氣為重點的農(nóng)村清潔能源，到2010年，新建農(nóng)村戶用沼氣180萬戶，大中型沼氣工程3300個，力爭全省20%的農(nóng)戶用上清潔能源。

　　（二）以飲用水安全和“兩湖一河”流域水污染防治為重點，促進水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。將保障飲用水安全作為水污染防治的重中之重。2006年，全省開展飲用水源地保護區(qū)普查，科學合理地劃定和調(diào)整飲用水源地保護區(qū)。修改完善飲用水源保護區(qū)規(guī)劃，加強核心保護區(qū)和緩沖區(qū)的保護，在集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口，2007年前關(guān)閉現(xiàn)有的直接排污口。制定并實施地下飲用水源地水質(zhì)保護規(guī)劃，建立完善地下飲用水源地環(huán)境管理體系，清理并逐步關(guān)停地下飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污單位。劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護地，加強對農(nóng)村飲用水源地污染防治監(jiān)管。建立飲用水源安全預警制度，構(gòu)建污染來源、水質(zhì)安全和水廠三位一體的飲用水源安全預警體系。定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，大、中型城市（20萬以上人口）建立水源地水質(zhì)旬報制度，其他集中式水源地實施季報制度。實施飲用水源地在線監(jiān)測工程，加強飲用水源地有毒有害污染物尤其是有機污染物的監(jiān)控，集中式飲用水源地每年進行2次水質(zhì)全分析監(jiān)測。

　　以“兩湖一河”碧水行動計劃為突破口，全面實施污染源治理和穩(wěn)定達標工程、中水截蓄導用和生態(tài)修復與保護工程，完成214個工業(yè)點源綜合治理項目、47個中水截蓄導用和27個人工濕地試點工程，逐步修復南四湖、東平湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》，嚴禁向南水北調(diào)干線排放污水，干線大堤外15km范圍內(nèi)所有排放污水的單位COD排放濃度必須低于60mg／l，氨氮濃度低于10mg／l。17個設(shè)區(qū)城市要按照流域綜合治理要求確定水污染治理重點，確保轄區(qū)內(nèi)的每條重點河流（河段）水質(zhì)得到明顯改善。

　　到2007年，南水北調(diào)東線工程27個控制單元水環(huán)境質(zhì)量達到調(diào)水水質(zhì)要求，實現(xiàn)“清水廊道”目標。到2010年，省轄海河流域內(nèi)50%以上的水體達到水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)標準，水質(zhì)改善區(qū)各控制斷面基本無超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標準水體。小清河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，干流基本無COD超過40mg／l水體。

　　加快污水處理和再生水利用工程建設(shè)。全省所有縣（市）至少建成一處污水處理廠，重點建設(shè)125個污水處理廠、再生水利用工程、污水管網(wǎng)工程、除磷脫氮工程、污泥處置工程。2010年，全省新增污水處理能力300萬噸／日，城市污水集中處理率不低于65%，環(huán)保模范城市污水集中處理率不低于80%，南水北調(diào)沿線城市污水集中處理率不低于75%，城市再生水利用率不低于20%。新開發(fā)區(qū)域要同步配套建設(shè)污水管網(wǎng)，所有已建、新建污水處理廠必須同步建設(shè)污水管網(wǎng)、污泥處理和除磷脫氮設(shè)施。加強污泥處置設(shè)施和污泥綜合利用示范工程建設(shè)。所有污水處理廠必須安裝在線監(jiān)測設(shè)施。

　　提高工業(yè)用水重復利用率，建立高耗水行業(yè)用水限額制度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭、輕工等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水資源化，減少污水排放或?qū)崿F(xiàn)零排放。缺水地區(qū)要嚴格限制高耗水型工業(yè)項目。到2010年，工業(yè)用水重復利用率達到75%。

　　組織7個試點縣（市）及小清河沿線各級政府編制并實施行政轄區(qū)（廠區(qū)）廢水減排、限排、禁排規(guī)劃，到2010年，基本實現(xiàn)小清河沿線非汛期污水資源化目標。

　　（三）以削減二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。以電廠脫硫為重點，加大二氧化硫削減力度，同時，抓好水泥等重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造工程，減輕粉塵污染，進行城市綜合整治，降低揚塵和機動車尾氣污染。加強對排放大氣污染物的工藝和設(shè)備的在線監(jiān)控，嚴防環(huán)境污染事故。

　　嚴格控制在主要城市及市郊新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。燃煤電廠（含熱電廠和企業(yè)自備熱電廠）建設(shè)并運行脫硫設(shè)施，安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，開展氮氧化物前期研究，逐步建設(shè)氮氧化物脫除裝置。位于大中城市及近郊電廠的燃煤機組，在2008年底之前建成并運行脫硫設(shè)施。電力行業(yè)脫硫率達到80%以上，非電力行業(yè)脫硫率達到40%以上。制定電廠脫硫推進政策，對提前完成任務的給予獎勵。

　　加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度，到2007年底，淘汰10萬噸以下立窯生產(chǎn)線；到2008年底，10萬噸以上的水泥生產(chǎn)線必須達標排放，否則不得生產(chǎn)。取締位于自然保護區(qū)、省級以上生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)和重要交通干線兩側(cè)可視范圍等區(qū)域內(nèi)的小型建材企業(yè)（采石、石灰窯等）。繼續(xù)抓好電力、煤炭、冶金、有色金屬、石油化工和建材行業(yè)的大氣污染源控制，將削減PM10以下細微顆粒污染物作為塵污染防治的重點，對冶金、建材、化工等重污染行業(yè)開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效布袋除塵設(shè)施，工業(yè)爐窯優(yōu)先考慮使用清潔燃燒技術(shù)。

　　加大城區(qū)工業(yè)大氣污染源搬遷力度，建立人口稠密區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，設(shè)立重點區(qū)域煙塵控制區(qū)。加強機動車尾氣污染防治，建立網(wǎng)絡化、標準化、規(guī)范化的機動車污染物排放監(jiān)測體系，嚴禁排放不達標的車輛上路行駛，堅決淘汰污染嚴重的車輛。加強城市揚塵污染防治，制定城鎮(zhèn)工程施工現(xiàn)場環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定，推行文明施工。

　�。ㄋ模┮赞r(nóng)村環(huán)境整治為重點，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。以農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化美化為目標，積極推進環(huán)境保護和村莊整治。到2010年，力爭全省村鎮(zhèn)綠化率達到35%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80%，30%以上的行政村主要街道實現(xiàn)硬化、綠化和美化。加強農(nóng)村污染治理，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理、糞便收集設(shè)施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠與垃圾處理場。實施農(nóng)業(yè)“兩減三保”（減少農(nóng)藥、化肥施用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）面源污染控制行動計劃，引導農(nóng)民科學使用化肥、農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留化學農(nóng)藥。鼓勵秸稈還田和綜合利用，加快機械化秸稈還田、秸稈氣化、固化成型、青貯氨化、發(fā)電、養(yǎng)畜等綜合利用技術(shù)推廣步伐，嚴格實行秸稈禁燒。切實解決農(nóng)地膜污染問題，加快開發(fā)應用降解膜，鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用，有效控制白色污染。搞好規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的廢水廢物處理，實施規(guī)�；�養(yǎng)殖治污示范工程，努力降低養(yǎng)殖污染。積極推進鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，努力降低污染物排放。嚴防城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決制止在農(nóng)村建設(shè)高耗能、高污染項目。2010年省轄淮河、海河、黃河流域完成農(nóng)業(yè)面源綜合治理項目30個。

　　開展全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和評價，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，制訂土壤污染防治規(guī)劃。進行典型地區(qū)土壤污染成因調(diào)查、區(qū)域土壤污染風險評價與安全區(qū)劃，明確全省土壤污染優(yōu)先控制區(qū)域及控制對象。選取典型持久性有機污染物和重金屬污染耕地開展污染土壤修復示范工程。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復工作。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，對主要糧食產(chǎn)地和菜籃子工程基地嚴格控制污水灌溉，確保食品環(huán)境安全。

　　（五）以強化生態(tài)保護為重點，促進人與自然相和諧。以湖區(qū)、庫區(qū)、濕地、草地，重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)，以及山區(qū)丘陵等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)為重點，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。編制實施山東省自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)保護與建設(shè)規(guī)劃，建立一批自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)。開展生態(tài)效益評估，建立完善相應管理機構(gòu)。在重要濕地、主要河流源頭區(qū)、水源地、防風固沙區(qū)等區(qū)域建立生態(tài)功能保護區(qū)，重點建立完善濟南南部山區(qū)、南四湖和東平湖濕地、黃河三角洲生態(tài)功能保護區(qū)。加強旅游區(qū)的生態(tài)保護。

　　重點開展礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、大型項目建設(shè)區(qū)、水土流失、沙化、鹽漬化等生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災害毀棄地和塌陷地等退化區(qū)，以及萊州灣、膠州灣、黃河口等區(qū)域的生態(tài)保護和修復工作。2007年前關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)、重要交通干線兩側(cè)以及風景名勝區(qū)可視范圍內(nèi)的露天采礦點，使現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)恢復治理率達到20%以上，新增礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理率達到80%以上。以小流域治理為著力點，治理水土流失面積1萬平方公里。強化沿河、沿湖、沿海生態(tài)防護林帶。維護區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)平衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，合理開發(fā)利用水資源，嚴格控制地下水開采，禁止在地下水嚴重超采區(qū)新建取用地下水的供水設(shè)施。

　　加強生物多樣性保護，保護本地特有物種。強化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控，建立外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管和應急機制。

　　深化生態(tài)省建設(shè)，深入開展環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村以及環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校等多層次的生態(tài)創(chuàng)建活動，到2010年，全省基本建成4個生態(tài)市、40個生態(tài)縣（市、區(qū)），8個設(shè)區(qū)城市達到環(huán)保模范城市標準要求。

　�。�六）以危險廢物安全處置為重點，加強固體廢物管理。建立健全危險廢物安全處置體系，在全省建成3處區(qū)域危險廢物處置中心和17處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。在17個設(shè)區(qū)城市各建設(shè)1處危險廢物收集轉(zhuǎn)運站，建成危險廢物收集貯運網(wǎng)絡體系。加大對重點企業(yè)危險廢物處置設(shè)施的抽查、監(jiān)督力度，限期整改不符合要求的設(shè)施，對新建設(shè)施嚴格按標準審定，提高焚燒工藝尾氣處理水平和填埋工藝防滲及滲濾液處理水平。鼓勵企業(yè)綜合利用所產(chǎn)生的危險廢物。對所有產(chǎn)生鉻渣和使用汞、砷的重污染企業(yè)，強制實施清潔生產(chǎn)審核，力爭2010年底前所有歷史堆存鉻渣實現(xiàn)無害化處置。

　　提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，到2010年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于86%；重點提高煤矸石、粉煤灰、鍋爐灰渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物的回收和循環(huán)利用水平。建立廢舊電子產(chǎn)品回收處理系統(tǒng)，加強對電子廢物尤其是進口電子廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管力度。

　　完善城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)，提高生活垃圾無害化處理率。所有設(shè)區(qū)城市和重點流域區(qū)域的縣級市均應建成生活垃圾無害化處理工程，到2010年，全省城市生活垃圾無害化處理率達到65%。加強對現(xiàn)有簡易垃圾處理場的污染綜合治理和生態(tài)恢復。完善垃圾收費制度，推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的市場化改革。

　�。ㄆ撸┮詮娀�放射監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。制訂放射源分級管理制度，加強對輻照裝置和Ⅲ類以上放射源的安全監(jiān)管以及輻射安全工作許可證的審批發(fā)放和年檢工作，推進重點放射源在線監(jiān)控，完善放射性廢物、廢源收貯、處置運行管理機制。到2010年，廢棄放射源安全收貯、處置率達到100%。開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源年度監(jiān)測。加強對伴生放射性礦物資源開發(fā)的監(jiān)督。開展建筑材料和室內(nèi)環(huán)境輻射水平監(jiān)測和監(jiān)管工作。

　　開展核設(shè)施周圍本底調(diào)查，推進核設(shè)施應急及外圍環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡建設(shè)。開展核電廠前沿自動站、控制與管理中心以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加強規(guī)劃，優(yōu)化電磁布局。以電力、無線通訊、廣播電視三大行業(yè)為重點，控制和降低人群密集區(qū)電磁輻射污染，解決群眾關(guān)注的電磁輻射污染問題。

　　（八）以控制陸源污染為重點，改善海洋生態(tài)環(huán)境。以近岸海域污染防治為重點，嚴格控制陸源污染，強化直接排海工業(yè)點源控制和管理，使其穩(wěn)定達標排放，削減各相關(guān)城市入海污染負荷，確保近岸海域達到環(huán)境功能區(qū)劃標準。確保海水浴場和青島奧運帆船賽區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)達標。到2010年，大中型港口全部建設(shè)廢水、廢油和垃圾回收處理裝置，200總噸及以上的船舶及經(jīng)核定載運10人以上的船舶，必須安裝生活污水處理裝置。全面實施船舶及相關(guān)作業(yè)油類污染物“零排放”計劃，禁止直接向海域排放船舶機艙艙底污水、液貨船的洗艙水和貨艙壓載水，400馬力以上的漁船要求安裝油水分離設(shè)施，實現(xiàn)達標排放。海上石油平臺含油廢水必須達標排放，鉆井禁止用油基泥漿。嚴格控制設(shè)立新的海洋傾廢區(qū)，對已有傾廢區(qū)進行清理和評估，禁止所有船舶在海域內(nèi)投棄船舶垃圾。建立和完善海上溢油事故、赤潮災害監(jiān)測和應急處理體系。

　　綜合治理河流入�？谏鷳B(tài)環(huán)境，嚴格海岸帶管理，控制海岸附近采石挖沙造成的海岸侵蝕和生境破壞，加強海岸灘涂生態(tài)環(huán)境保護，修復已破壞沿海濕地。增建一批海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)禁止采沙、養(yǎng)殖、開墾耕地、破壞植被等活動。采取切實措施保護好自然沙灘，加強海島生態(tài)功能的保護。加強海洋漁業(yè)開發(fā)管理，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，進行合理增殖放流，防止過渡捕撈。

　�。ň牛┮员O(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)為重點，提高環(huán)境監(jiān)督管理現(xiàn)代化水平。加快建成山東數(shù)字環(huán)保工程，提高環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理的支持能力，確保各級政府環(huán)境決策科學化。省、市、縣三級環(huán)保部門要建設(shè)環(huán)境事故應急指揮中心、環(huán)境監(jiān)控中心、環(huán)境數(shù)據(jù)中心，與國家“金環(huán)工程”對接，形成國家、省、市、縣聯(lián)通的環(huán)境信息網(wǎng)絡。建設(shè)并完善重點污染源在線監(jiān)控、城市環(huán)境空氣質(zhì)量、城市飲用水源地水質(zhì)、地表水質(zhì)量、近岸海域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲、核與輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境和在用機動車污染物排放等監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　開展全省工業(yè)污染源普查，排查危險污染源，盡快建成省、市、縣三級環(huán)境污染事故預警與應急體系，重點建設(shè)省、市應急指揮中心，加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、輻射和危險廢物管理四支應急隊伍的建設(shè)，完善和加強機構(gòu)人員和應急裝備，組織應急技術(shù)培訓和應急處置演習，提高對突發(fā)性事件的應急響應和處置能力。

　　到2010年，省、市級環(huán)境監(jiān)測站在達到標準化建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測能力的現(xiàn)代化，縣級環(huán)境監(jiān)測站全部達到標準化建設(shè)水平。省、市、縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全部達到國家環(huán)�？偩忠�(guī)定的環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)一級標準。

　　四、環(huán)境保護投資與重點工程建設(shè)

　　目前我省環(huán)境形勢依然嚴峻，要實現(xiàn)“十一五”環(huán)境質(zhì)量根本改善的目標，必須下大力氣解決長期存在的環(huán)境保護資金投入不足問題，“十一五”期間環(huán)保投入應占到同期GDP的3.0%，約為3600億元。

　　在3600億投資中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資約為1700億元，工業(yè)污染源治理投資約為331億元，新建項目“三同時”環(huán)保投資約為494億元，生態(tài)環(huán)境保護投資約為88億元，環(huán)保監(jiān)督管理能力建設(shè)投資約為15億元，核安全和輻射環(huán)境安全投資約為13億元，生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟示范工程投資約為959億元。

　　“十一五”期間，要以政策推進和機制創(chuàng)新為突破口，建立完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。按照分級負擔的原則，各級政府必須加大公共財政的投入力度，要將新增財力重點向環(huán)境保護傾斜，基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜；各級政府要集中力量和資金，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，著力推進十大重點工程項目建設(shè)，把污染防治、生態(tài)保護與建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點項目列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在有關(guān)部門年度實施計劃中統(tǒng)籌落實資金。重點工程項目預計投資1302.6億元，占“十一五”期間環(huán)境保護總投資的36%。

　�。ㄒ唬┭�環(huán)經(jīng)濟示范工程。建成10個循環(huán)經(jīng)濟型市、20個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和300家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，完成清潔生產(chǎn)工藝開發(fā)、強制性清潔生產(chǎn)審核網(wǎng)絡、培訓基地及新能源開發(fā)利用工程等循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)能力支撐項目的建設(shè)�？偼顿Y162億元。

　�。ǘ�）流域綜合治理工程。對214家工業(yè)點源進行治理，建成中水截、蓄、導、用項目47個，重點流域人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復項目27個，非點源污染綜合治理示范工程30個�？偼顿Y138億元。

　　（三）大氣環(huán)境整治工程。對水泥等重污染行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造工程，對全部燃煤電廠實施脫硫工程，開展新一輪工業(yè)除塵改造，實施城市環(huán)境綜合整治工程�？偼顿Y180億元。

　�。ㄋ模┪鬯�處理和垃圾處理工程。新建、擴建125個污水處理廠、再生水利用工程、污水管網(wǎng)工程、除磷脫氮工程、污泥處置工程。建成60個城市生活垃圾無害化處理工程、資源化利用工程和垃圾轉(zhuǎn)運站工程�？偼顿Y100億元。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村小康環(huán)保行動工程。實施農(nóng)村飲用水源污染防治、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）污染防治、土壤污染綜合治理、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)等工程�？偼顿Y116.3億元。

　�。�六）生態(tài)環(huán)境保護與整治工程。完善現(xiàn)有74個自然保護區(qū)和15個生態(tài)功能保護區(qū)的管護能力，使國家級和省級自然保護區(qū)達到標準化建設(shè)水平，新建15個自然保護區(qū)和7個重要生態(tài)功能保護區(qū)；實施生態(tài)環(huán)境整治工程，加強海洋陸源污染綜合整治工程；8個設(shè)區(qū)城市建成國家環(huán)境保護模范城市，創(chuàng)建4個生態(tài)市，繼續(xù)20個生態(tài)縣的建設(shè)，創(chuàng)建20個生態(tài)縣。總投資485億元。

　　（七）核安全及輻射環(huán)境保護工程。完善放射性廢物庫建設(shè)、建設(shè)放射源監(jiān)管系統(tǒng)和輻射監(jiān)測體系以及全省核與輻射安全應急體系。開展核電站前期工作和核安全相關(guān)技術(shù)研究�？偼顿Y13億元。

　　（八）危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。重點建設(shè)17座城市醫(yī)療廢物處置中心和3個危險廢物資源化利用和無害化處置中心，建設(shè)危險廢物運營體系和應急體系�？偼顿Y13.3億元。

　�。ň牛┉h(huán)保科研與產(chǎn)業(yè)示范工程。對環(huán)境污染綜合防治、生態(tài)系統(tǒng)的修復、重建與保護、環(huán)境污染與人體健康、資源綜合利用、地方性環(huán)境保護法規(guī)及標準體系的建立等6大方面、85個課題進行研究；加強濟南、青島等環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保重點實驗室、環(huán)保產(chǎn)業(yè)中試基地的建設(shè)。加強環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)的對外開放和國際合作。總投資80億元。

　�。ㄊ�）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。建設(shè)先進的監(jiān)測預警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)察體系，加快建成“山東數(shù)字環(huán)保工程”，加強環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城市環(huán)境空氣、城市飲用水源地水質(zhì)、重點流域水質(zhì)和重點污染源四大自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)土壤環(huán)境、在用機動車排放污染物監(jiān)控網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)，建立生態(tài)監(jiān)測體系和生態(tài)環(huán)境空間信息系統(tǒng)，完善環(huán)保宣教、信息等方面的功能�？偼顿Y15億元。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實環(huán)境保護目標責任制。建立環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。強化領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部環(huán)保政績考核，建立與科學發(fā)展觀相適應的領(lǐng)導干部政績評價體系，將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容之一，把能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。落實責任追究制，在干部職務晉升、評優(yōu)創(chuàng)先、代表推選等方面實行環(huán)保“一票否決”。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，包庇、放任、縱容環(huán)境違法和干預環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管不力的黨政及部門領(lǐng)導干部和公職人員，依法依紀追究責任。探索建立領(lǐng)導干部離任環(huán)境保護審計制度。

　　完善環(huán)境保護工作機制。建立健全環(huán)境保護工作委員會制度。2006年底前，省、市、縣三級都要建立由政府主要領(lǐng)導擔任主任，分管領(lǐng)導擔任副主任，黨政有關(guān)部門為成員單位的環(huán)境保護工作委員會，辦公室設(shè)在環(huán)保部門。各級環(huán)境保護工作委員會要定期聽取工作匯報，分析環(huán)境形勢，檢查環(huán)保規(guī)劃落實情況，研究并制定加強環(huán)境保護的政策措施，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作遇到的突出問題，確保環(huán)境保護目標任務的完成。建立環(huán)保工作定期報告制度，各級政府每年要向同級黨委匯報、向人大報告、向政協(xié)通報一次環(huán)保工作。

　�。ǘ�）嚴把環(huán)境準入關(guān)，強化環(huán)境影響評價制度。各級政府對影響環(huán)境的重大決策必須實行環(huán)境論證，積極探索重大政策的環(huán)境影響評價。按照環(huán)境影響評價法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價編制和審查工作，全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價。各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要負責組織開發(fā)區(qū)區(qū)域的環(huán)境影響評價報批和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《山東省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》實施前已開工建設(shè)或者已建成，但未組織進行環(huán)境影響評價的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在2008年3月1日之前，完成區(qū)域環(huán)境影響評價，否則不予審批該區(qū)域建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

　　嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。各級環(huán)保部門要嚴把環(huán)境準入第一關(guān)，對主要污染物排放量超過總量控制指標、污染嚴重且環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善的地區(qū)，生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目；對未經(jīng)環(huán)保部門審批的建設(shè)項目，投資主管部門不得審批立項，國土資源部門不得批準用地，銀行不予貸款。凡是未經(jīng)環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)的項目，必須依法責令停止建設(shè)，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

　�。ㄈ�）科學配置總量，實施最嚴格的總量控制制度。依據(jù)環(huán)境容量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及排污狀況等綜合因素，科學確定總量控制指標。將指標層層分解，落實到各地區(qū)、各部門，落實到重點流域和重點單位，合理分配總量。按照“管住排放總量、嚴控廢物增量、擴大環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，把總量落實到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，制定禁止類、限制類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄和重點行業(yè)污染物排放引導性標準，制定和實施新一輪淘汰落后生產(chǎn)能力的行動計劃，騰出總量；落實到重點流域區(qū)域海域的環(huán)境規(guī)劃和污染治理中，實施重點環(huán)保工程，減排總量；落實到城市規(guī)劃和建設(shè)中，加強城市環(huán)境綜合整治，降低總量；落實到建設(shè)項目中，嚴格環(huán)境影響評價和“三同時”制度，消化總量；落實到重點企業(yè)的發(fā)展中，推行清潔生產(chǎn)，削減總量；落實到環(huán)保經(jīng)濟政策和措施中，依法征收排污費，嚴控總量。

　　實施總量控制定期考核和公布制度。加快實施排污許可證制度，禁止無證或超總量排污，嚴格控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過剩、污染嚴重的部分行業(yè)的企業(yè)排污許可證發(fā)放。落實環(huán)境污染限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量排放的單位實行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整治。

　�。ㄋ模┩七M法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步加強地方環(huán)境立法，按照山東省環(huán)境保護立法“十一五”規(guī)劃要求，制定更為嚴格、更具有操作性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。創(chuàng)新環(huán)境標準管理機制，建立和完善具有山東特色的地方環(huán)境標準體系。各級政府要建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強與紀檢、監(jiān)察等部門配合，完善聯(lián)合執(zhí)法機制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察制度，加大對違法行為的查處力度；嚴格執(zhí)行國家標準以及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》等9項地方性污染物排放標準，對嚴重污染單位要實行掛牌督辦，責令限期治理和停產(chǎn)整治。堅決關(guān)閉逾期未完成限期治理任務和屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)（生產(chǎn)線）。建立環(huán)境犯罪案件移送制度，有關(guān)部門要配合司法機關(guān)辦理各類環(huán)境犯罪案件。

　　（五）依靠科技進步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)在環(huán)境保護中的應用，增強環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力，提高環(huán)境科技自主創(chuàng)新能力。改善基礎(chǔ)研究條件，建成一批重點實驗室。加強環(huán)境科研隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實踐能力強的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。加強環(huán)境安全、生態(tài)補償機制、自然資源保護、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、污染對人體健康影響等方面研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、固廢、噪聲、農(nóng)業(yè)面源等污染防治以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術(shù)的攻關(guān)。爭取在環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境標準、環(huán)境應用科技等方面有所突破。

　　積極創(chuàng)造條件推進環(huán)境科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我省經(jīng)濟增長的新亮點。完善市場經(jīng)濟條件下的環(huán)�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化機制，積極開展技術(shù)示范和成果推廣，加快環(huán)�？萍汲晒�產(chǎn)業(yè)化進程。實施國產(chǎn)化示范工程，培育骨干企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。建立完善市場條件下“政產(chǎn)學研”有機結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進機制。突出抓好“一個基金、兩個平臺”，建立良性滾動發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，繼續(xù)辦好綠博會為主的市場平臺，建設(shè)開放性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，為環(huán)保企業(yè)提供“政產(chǎn)學研”有機結(jié)合的開放性中試基地。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。

　�。�六）加大環(huán)保投入，完善環(huán)境保護市場機制和政策。完善有利于環(huán)境保護的市場機制和政策。逐步建立起政府投入、設(shè)施有償使用、廣泛吸引社會資本參與的多渠道、多元化社會投融資體制。構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資源保護、開發(fā)利用和治理的運營管理機制。

　　加大政府公共財政投入力度。將環(huán)保投入列入財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中財力解決突出環(huán)境問題，加大對自然保護區(qū)和重點生態(tài)功能保護區(qū)的支持力度。強化對環(huán)境保護專項資金使用的監(jiān)督管理，加強資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資效益。

　　堅持“污染者負擔，治理者受益”原則，積極推進污染治理市場化，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平。以“產(chǎn)權(quán)股份化、投資社會化、治污集約化、運作市場化、管理企業(yè)化”的模式，鼓勵吸引社會資本參與污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。在電力行業(yè)實行SO2排污交易。

　　建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。對污染治理設(shè)施建設(shè)用地、用電、設(shè)備折舊實行政策優(yōu)惠，可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行優(yōu)先上網(wǎng)和提高電價等優(yōu)惠政策。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。

　　探索建立生態(tài)補償機制，有選擇地開展區(qū)域生態(tài)補償試點工作。確定我省區(qū)域生態(tài)補償?shù)幕�本原則、具體內(nèi)容（包括補償主體、對象及方式）和補償費的計算及使用。重點解決下游對上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo區(qū)域，受益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護區(qū)內(nèi)外的利益補償問題。推動生態(tài)補償工作在法制、市場機制等方面的改革和突破。建立遺傳資源惠益共享機制。

　�。ㄆ撸┘訌娦麄鹘逃�，完善公眾參與機制。各級新聞媒體要大力宣傳科學發(fā)展觀對環(huán)境保護的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。加強環(huán)境文化建設(shè)，倡導生態(tài)文明，提倡科學文明的生活方式，改變各種不文明的環(huán)境行為和不合理的消費模式。各級干部培訓機構(gòu)要加強對領(lǐng)導干部、排污企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。強化環(huán)境教育，繼續(xù)加大“綠色系列”創(chuàng)建力度，推進綠色學校建設(shè)。

　　完善環(huán)境信息公開渠道，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度。從2006年開始，省、市政府要定期公布能耗指標和環(huán)境空氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)指標。各級政府及有關(guān)部門要在主流媒體發(fā)布飲用水源地水質(zhì)、重點流域水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量預報、環(huán)保重點工程進展、重大環(huán)境污染事故等信息，擴大公眾環(huán)境知情權(quán)。加強環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢服務，及時解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，引導鼓勵公眾參與環(huán)境保護。落實國家環(huán)保總局《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項目，必須通過專家論證等形式廣泛聽取公眾意見。支持和鼓勵公眾檢舉環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟，切實保障公眾環(huán)境權(quán)益。

　�。ò耍┘訌妵�際交流與合作，擴大環(huán)境保護對外開放。建立健全雙邊與多邊環(huán)境合作管理機制，進一步擴大國際交流與合作范圍，加快發(fā)展與韓國、日本、德國、美國等國家政府間的雙邊合作，加強與聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、蒙特利爾多邊基金等國際組織的聯(lián)系。努力擴大環(huán)保利用外資、引進高新技術(shù)的渠道和規(guī)模，提高我省環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰，加快建立環(huán)境風險評估機制和進口貨物有害物質(zhì)的監(jiān)控體系。高度重視綠色壁壘、污染轉(zhuǎn)移、物種入侵、遺傳資源流失等問題。認真履行國際環(huán)境公約。

　�。ň牛┟鞔_部門職責，確保規(guī)劃實施。健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大法律監(jiān)督、政府負責實施、政協(xié)民主監(jiān)督”的環(huán)保領(lǐng)導體制。地方人民政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護第一責任人。環(huán)保部門主要負責規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對環(huán)保工作實行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)范和發(fā)布環(huán)境信息；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、稅收、金融、價格等部門負責制定有利于環(huán)保的市場機制和經(jīng)濟政策，建立有效的投融資體制，增加環(huán)保投入，并在產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補償機制建立方面等加強指導和協(xié)調(diào)；科技部門負責加強環(huán)境保護科技支撐能力的建設(shè)，加大對環(huán)境保護科學技術(shù)研究的投入，積極推進環(huán)�？萍汲晒�向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門要共同做好環(huán)保相關(guān)的執(zhí)法工作；建設(shè)、國土、交通、鐵道、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、民航、林業(yè)、海洋、氣象等部門根據(jù)規(guī)劃加強各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作；宣傳、教育、文化部門要大力開展環(huán)境保護的宣教工作，提高公眾的環(huán)保意識。

　　為促進全省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的落實，2007年12月應對“十一五”規(guī)劃落實情況進行中期評估，并根據(jù)中期評估結(jié)果對規(guī)劃的指標和任務進行實事求是的調(diào)整。2010年12月應對“十一五”環(huán)保規(guī)劃的完成情況進行評估，以便為下一個五年規(guī)劃的編制工作提供依據(jù)。