國家環(huán)境保護總局令第35號

　 《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已于2007年2月8日經(jīng)國家環(huán)境保護總局2007年第一次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年5月1日起施行。
國家環(huán)境保護總局局長 周生賢 二○○七年四月十一日
主題詞: 環(huán)保 法規(guī) 信息公開 規(guī)章 令

環(huán)境信息公開辦法（試行）

　 第一章 總則

　 第一條 為了推進和規(guī)范環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）以及企業(yè)公開環(huán)境信息，維護公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益，推動公眾參與環(huán)境保護，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　 第二條 本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。

　　政府環(huán)境信息，是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。

　　第三條 國家環(huán)境保護總局負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的環(huán)境信息公開工作。

　 縣級以上地方人民政府環(huán)保部門負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息公開工作。
　　第四條 環(huán)保部門應(yīng)當遵循公正、公平、便民、客觀的原則，及時、準確地公開政府環(huán)境信息。
　　企業(yè)應(yīng)當按照自愿公開與強制性公開相結(jié)合的原則，及時、準確地公開企業(yè)環(huán)境信息。
　　第五條 公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門申請獲取政府環(huán)境信息。
　　第六條 環(huán)保部門應(yīng)當建立、健全環(huán)境信息公開制度。
　　國家環(huán)境保護總局由辦公廳作為本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機構(gòu)，各業(yè)務(wù)機構(gòu)按職責分工做好本領(lǐng)域政府環(huán)境信息公開工作。
　　縣級以上地方人民政府環(huán)保部門根據(jù)實際情況自行確定本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機構(gòu)，負責組織實施本部門的政府環(huán)境信息公開工作。
　　環(huán)保部門負責政府環(huán)境信息公開工作的組織機構(gòu)的具體職責是：
　�。ㄒ唬┙M織制定本部門政府環(huán)境信息公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則；
　 （二）組織協(xié)調(diào)本部門各業(yè)務(wù)機構(gòu)的政府環(huán)境信息公開工作；
　 （三）組織維護和更新本部門公開的政府環(huán)境信息；
　 （四）監(jiān)督考核本部門各業(yè)務(wù)機構(gòu)政府環(huán)境信息公開工作；
　 （五）組織編制本部門政府環(huán)境信息公開指南、政府環(huán)境信息公開目錄和政府環(huán)境信息公開工作年度報告；
　 （六）監(jiān)督指導(dǎo)下級環(huán)保部門政府環(huán)境信息公開工作；
　 （七）監(jiān)督本轄區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開工作；
　 （八）負責政府環(huán)境信息公開前的保密審查；
　 （九）本部門有關(guān)環(huán)境信息公開的其他職責。
　　第七條 公民、法人和其他組織使用公開的環(huán)境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。
　　第八條 環(huán)保部門應(yīng)當從人員、經(jīng)費方面為本部門環(huán)境信息公開工作提供保障。
　　第九條 環(huán)保部門發(fā)布政府環(huán)境信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。
　　第十條 環(huán)保部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
　 第二章 政府環(huán)境信息公開

　 第一節(jié) 公開的范圍
　　第十一條 環(huán)保部門應(yīng)當在職責權(quán)限范圍內(nèi)向社會主動公開以下政府環(huán)境信息：
　�。ㄒ唬┉h(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他規(guī)范性文件；
　　（二）環(huán)境保護規(guī)劃；
　�。ㄈ�）環(huán)境質(zhì)量狀況；
　�。ㄋ模┉h(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境調(diào)查信息;
　�。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報、發(fā)生和處置等情況；
　　（六）主要污染物排放總量指標分配及落實情況，排污許可證發(fā)放情況，城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果；
　�。ㄆ撸┐�、中城市固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息；
　�。ò耍┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件受理情況，受理的環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果，其他環(huán)境保護行政許可的項目、依據(jù)、條件、程序和結(jié)果；
　　（九）排污費征收的項目、依據(jù)、標準和程序，排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額、實際征收數(shù)額以及減免緩情況；
　�。ㄊ�）環(huán)保行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準和程序；
　　（十一）經(jīng)調(diào)查核實的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；
　�。ㄊ�二）環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實施行政強制措施的情況；
　�。ㄊ�三）污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單；
　　（十四）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；
　�。ㄊ�五）環(huán)境保護創(chuàng)建審批結(jié)果；
　　（十六）環(huán)保部門的機構(gòu)設(shè)置、工作職責及其聯(lián)系方式等情況；
　�。ㄊ�七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當公開的其他環(huán)境信息。
　　環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)前款規(guī)定的范圍編制本部門的政府環(huán)境信息公開目錄。
　　第十二條 環(huán)保部門應(yīng)當建立健全政府環(huán)境信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。
　　環(huán)保部門在公開政府環(huán)境信息前，應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行審查。

　　環(huán)保部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者環(huán)保部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開。
　　環(huán)保部門對政府環(huán)境信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。
　 第二節(jié) 公開的方式和程序
　　第十三條 環(huán)保部門應(yīng)當將主動公開的政府環(huán)境信息，通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
　　第十四條 屬于主動公開范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門應(yīng)當自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府環(huán)境信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十五條 環(huán)保部門應(yīng)當編制、公布政府環(huán)境信息公開指南和政府環(huán)境信息公開目錄，并及時更新。
　　政府環(huán)境信息公開指南，應(yīng)當包括信息的分類、編排體系、獲取方式，政府環(huán)境信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。
　　政府環(huán)境信息公開目錄，應(yīng)當包括索引、信息名稱、信息內(nèi)容的概述、生成日期、公開時間等內(nèi)容。
　　第十六條 公民、法人和其他組織依據(jù)本辦法第五條規(guī)定申請環(huán)保部門提供政府環(huán)境信息的，應(yīng)當采用信函、傳真、電子郵件等書面形式；采取書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由環(huán)保部門政府環(huán)境信息公開工作機構(gòu)代為填寫政府環(huán)境信息公開申請。
　　政府環(huán)境信息公開申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┥暾埲说男彰�或者名稱、聯(lián)系方式；
　�。ǘ�）申請公開的政府環(huán)境信息內(nèi)容的具體描述；
　　（三）申請公開的政府環(huán)境信息的形式要求。
　　第十七條 對政府環(huán)境信息公開申請，環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
　�。ㄒ唬┥暾埞�開的信息屬于公開范圍的，應(yīng)當告知申請人獲取該政府環(huán)境信息的方式和途徑；
　�。ǘ�）申請公開的信息屬于不予公開范圍的，應(yīng)當告知申請人該政府環(huán)境信息不予公開并說明理由；
　　（三）依法不屬于本部門公開或者該政府環(huán)境信息不存在的，應(yīng)當告知申請人；對于能夠確定該政府環(huán)境信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當告知申請人該行政機關(guān)的名稱和聯(lián)系方式；
　�。ㄋ模┥暾垉�(nèi)容不明確的，應(yīng)當告知申請人更改、補充申請。
　　第十八條 環(huán)保部門應(yīng)當在收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；不能在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)政府環(huán)境信息公開工作機構(gòu)負責人同意，可以適當延長答復(fù)期限，并書面告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
　 第三章 企業(yè)環(huán)境信息公開
　 第十九條 國家鼓勵企業(yè)自愿公開下列企業(yè)環(huán)境信息：
　�。ㄒ唬┢髽I(yè)環(huán)境保護方針、年度環(huán)境保護目標及成效；
　�。ǘ�）企業(yè)年度資源消耗總量；
　�。ㄈ�）企業(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)情況；
　�。ㄋ模┢髽I(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向；
　�。ㄎ澹┢髽I(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行情況；
　�。�六）企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況,廢棄產(chǎn)品的回收、綜合利用情況；
　�。ㄆ撸┡c環(huán)保部門簽訂的改善環(huán)境行為的自愿協(xié)議；
　　（八）企業(yè)履行社會責任的情況；
　　（九）企業(yè)自愿公開的其他環(huán)境信息。
　　第二十條 列入本辦法第十一條第一款第（十三）項名單的企業(yè)，應(yīng)當向社會公開下列信息：
　　（一）企業(yè)名稱、地址、法定代表人；
　�。ǘ�）主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況；
　�。ㄈ�）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行情況；
　�。ㄋ模┉h(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。
　　企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開前款所列的環(huán)境信息。
　　第二十一條 依照本辦法第二十條規(guī)定向社會公開環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當在環(huán)保部門公布名單后30日內(nèi)，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并將向社會公開的環(huán)境信息報所在地環(huán)保部門備案。
　　環(huán)保部門有權(quán)對企業(yè)公布的環(huán)境信息進行核查。
　　第二十二條 依照本辦法第十九條規(guī)定自愿公開環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過公布企業(yè)年度環(huán)境報告的形式向社會公開。
　　第二十三條 對自愿公開企業(yè)環(huán)境行為信息、且模范遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門可以給予下列獎勵：
　　（一）在當?shù)刂饕�媒體公開表彰；
　�。ǘ�）依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目；
　�。ㄈ�）依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；
　　（四）國家規(guī)定的其他獎勵措施。
　 第四章 監(jiān)督與責任
　　第二十四條 環(huán)保部門應(yīng)當建立健全政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府環(huán)境信息公開工作進行考核、評議。
　　第二十五條 環(huán)保部門應(yīng)當在每年3月31日前公布本部門的政府環(huán)境信息公開工作年度報告。
　　政府環(huán)境信息公開工作年度報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┉h(huán)保部門主動公開政府環(huán)境信息的情況；
　　（二）環(huán)保部門依申請公開政府環(huán)境信息和不予公開政府環(huán)境信息的情況；
　　（三）因政府環(huán)境信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；
　�。ㄋ模┱�府環(huán)境信息公開工作存在的主要問題及改進情況；
　�。ㄎ澹┢渌�需要報告的事項。
　　第二十六條 公民、法人和其他組織認為環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的，可以向上級環(huán)保部門舉報。收到舉報的環(huán)保部門應(yīng)當督促下級環(huán)保部門依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)。
　　公民、法人和其他組織認為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　第二十七條 環(huán)保部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級環(huán)保部門應(yīng)當責令其改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
　�。ㄒ唬┎灰婪�履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的；
　�。ǘ�）不及時更新政府環(huán)境信息內(nèi)容、政府環(huán)境信息公開指南和政府環(huán)境信息公開目錄的；
　�。ㄈ�）在公開政府環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費用的；

　�。ㄋ模┩ㄟ^其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府環(huán)境信息的；
　　（五）公開不應(yīng)當公開的政府環(huán)境信息的；
　�。�六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
　　第二十八條 違反本辦法第二十條規(guī)定，污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，處十萬元以下罰款，并代為公布。

　第五章 附則
　　第二十九條 本辦法自2008年5月1日起施行。