關(guān)于印發(fā)山東省清潔生產(chǎn)審核實施細則的通知
各市經(jīng)濟和信息化委（節(jié)能辦）、環(huán)保局，各有關(guān)單位：
為落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《山東省清潔生產(chǎn)促進條例》，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，更好地指導地方和企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)改委、國家環(huán)保部令第38號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳聯(lián)合制定了《山東省清潔生產(chǎn)審核實施細則》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，抓好貫徹落實。
山東省經(jīng)濟和信息化委員會 山東省環(huán)境保護廳
2017年4月17日
（此件公開發(fā)布）
山東省清潔生產(chǎn)審核實施細則
第一章總則
第一條為促進清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《山東省清潔生產(chǎn)促進條例》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保部令第38號），結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條本實施細則所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定并實施技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。
第三條本實施細則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。
第四條省經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱省經(jīng)信委）會同省環(huán)境保護廳（以下簡稱省環(huán)保廳）負責全省的清潔生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門，根據(jù)本地實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核。
第五條清潔生產(chǎn)審核應當以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效、持續(xù)推進。
第二章清潔生產(chǎn)審核范圍
第六條清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。
第七條鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。本實施細則第八條以外的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，提出進一步節(jié)約資源能源、污染物減排的目標。
第八條有下列情況之一的企業(yè)，應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核。其中，第（三）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年。
（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；
（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能，以及未完成節(jié)能目標任務(wù)的；
（三）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。
其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：
第一類，危險廢物。包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。
第二類，劇毒化學品、列入《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)。
第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。
第四類，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。
第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
第三章清潔生產(chǎn)審核的實施
第九條本實施細則第八條第一款第（一）項、第（三）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門按照管理權(quán)限提出，于每年12月底前逐級報省環(huán)保廳核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知相關(guān)企業(yè)，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。
本實施細則第八條第一款第（二）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門按照管理權(quán)限提出，每年12月底前將轄區(qū)內(nèi)下一年度實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單逐級報省經(jīng)信委核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級環(huán)境保護主管部門。
第十條省經(jīng)信委、省環(huán)保廳按照各自職責，分別匯總提出應實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由省經(jīng)信委會同省環(huán)保廳在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式分期分批發(fā)布。
第十一條本實施細則第八條規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個月內(nèi)，在當?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息，對其公布信息的真實性負責，并在兩個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。
（一）本實施細則第八條第一款第（一）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標及超總量情況。
（二）本實施細則第八條第一款第（二）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過單位產(chǎn)品能耗限額標準情況，以及年度或進度節(jié)能目標任務(wù)完成情況。
（三）本實施細則第八條第一款第（三）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量，危險廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實環(huán)境風險防控措施情況等。
（四）符合本實施細則第八條兩項以上情況的企業(yè)，應當參照上述要求同時公布相關(guān)信息。
第十二條清潔生產(chǎn)審核程序原則上應包括審核準備、預審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。
（一）審核準備開展培訓和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計劃；
（二）預審核在對企業(yè)基本情況進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點和企業(yè)清潔生產(chǎn)目標；
（三）審核通過對生產(chǎn)和服務(wù)過程的投入產(chǎn)出進行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因；
（四）方案的產(chǎn)生和篩選對物料流失、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進行分析，提出清潔生產(chǎn)實施方案，并進行方案的初步篩選；
（五）方案的確定對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析，確定企業(yè)擬實施的清潔生產(chǎn)方案；
（六）方案的實施總結(jié)前幾個審核階段已實施的清潔生產(chǎn)方案成果，統(tǒng)籌規(guī)劃推薦方案的實施；
（七）持續(xù)清潔生產(chǎn)建立推行和管理清潔生產(chǎn)工作的組織機構(gòu)、建立推進實施清潔生產(chǎn)的管理制度、制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃和目標。
第十三條自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的程序開展審核，流程可適當簡化，可包括審核準備、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的實施。
第四章清潔生產(chǎn)審核的組織和管理
第十四條清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主，獨立組織開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應具備本實施細則第十五條第（二）項、第（三）項的條件。
不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請外部專家或委托具備相應能力的咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。
第十五條協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)，應當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。
（二）具有固定的辦公場所和相應的工作條件，具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段。
（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。
（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗的技術(shù)人員。
第十六條協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機構(gòu)，可以將具備條件的證明材料報送省經(jīng)信委和省環(huán)保廳備案。省經(jīng)信委和省環(huán)保廳在官方網(wǎng)站公布咨詢服務(wù)機構(gòu)名錄及相關(guān)證明材料，并實行動態(tài)管理。
第十七條列入本實施細則第八條第一款第（一）項和第（三）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當?shù)乜h環(huán)保局。
列入本實施細則第八條第一款第（二）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當?shù)乜h經(jīng)信委（節(jié)能辦）。
第十八條縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門、環(huán)境保護主管部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)，對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進行監(jiān)督，督促企業(yè)按進度開展清潔生產(chǎn)審核。
確實存在困難不能按時完成清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應出具書面說明，向所在地縣（市、區(qū)）級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門或環(huán)境保護主管部門提交延期申請，由相應主管部門出具意見，按照第九條規(guī)定的程序逐級報至省經(jīng)信委或省環(huán)保廳，并滾動納入下一輪審核名單。
第十九條縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門、環(huán)境保護主管部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)組織完成強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在本地區(qū)官方網(wǎng)站上，對審核中取得的經(jīng)濟、環(huán)境效益和企業(yè)清潔生產(chǎn)水平等審核結(jié)果進行公布，接受公眾監(jiān)督。并自行組織或委托相關(guān)單位組織清潔生產(chǎn)專家，對以下企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行評估驗收：
（一）國家和省考核的規(guī)劃、行動計劃中明確指出需要開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。
（二）申請各級清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財政資金的企業(yè)。
上述涉及本實施細則第八條第一款第（一）項、第（三）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由環(huán)境保護主管部門牽頭，涉及本實施細則第八條第一款第（二）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門牽頭。
上述同時涉及本實施細則第八條第一款第（一）項、第（二）項或第八條第一款第（二）項、第（三）項或第八條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門開展。
第二十條對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行驗收，應當包括以下主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務(wù)等改進效果，環(huán)境、經(jīng)濟效益是否達到預期目標。
（二）按照清潔生產(chǎn)評價指標體系，對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行評定。
第二十一條對本實施細則第十九條中企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核效果的評估驗收，所需費用由組織評估驗收的部門報請同級政府納入預算。承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用。
第二十二條自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)如需評估驗收，可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)條款執(zhí)行。
第二十三條清潔生產(chǎn)審核評估驗收的結(jié)果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據(jù)。
第二十四條縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門應當會同環(huán)境保護主管部門，每年12月底前向上一級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門、環(huán)境保護主管部門報送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況、評估驗收工作情況。
第二十五條省經(jīng)信委會同省環(huán)保廳建立省級清潔生產(chǎn)專家?guī)�，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開展清潔生產(chǎn)培訓，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。
設(shè)區(qū)的市清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本地實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核培訓，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/span>
第五章獎勵和處罰
第二十六條對自愿實施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè)，由省經(jīng)信委會同省環(huán)保廳對其進行表彰，并在主要媒體上公布。
第二十七條各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門及其他有關(guān)部門在制定和實施投資計劃時，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的提高能源利用效率、預防污染、綜合利用等清潔生產(chǎn)項目列為重點領(lǐng)域，加大投資支持力度。
第二十八條排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各市和縣級以上財政、環(huán)境保護主管部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。
第二十九條企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。
第三十條企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員，給予獎勵。
第三十一條對本實施細則第八條規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，違反本實施細則第十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十六條規(guī)定處罰。
第三十二條違反本實施細則第八條、第十七條規(guī)定，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結(jié)果的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十九條規(guī)定處罰。
第三十三條企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省經(jīng)信委會同省環(huán)保廳責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，將追究其法律責任。
第三十四條對違反本實施細則依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定受到處罰的企業(yè)或咨詢服務(wù)機構(gòu)，由省經(jīng)信委和省環(huán)保廳建立信用記錄，歸集至全國信用信息共享平臺，會同其他有關(guān)部門和單位實行聯(lián)合懲戒。
第三十五條有關(guān)工作人員玩忽職守，泄漏企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應法律法規(guī)予以處罰。
第六章附則
第三十六條本實施細則由山東省經(jīng)濟和信息化委員會、山東省環(huán)境保護廳負責解釋。
第三十七條本實施細則自2017年5月20日起施行，有效期至2022年5月19日。原《山東省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（魯經(jīng)貿(mào)函字〔2005〕122號）同時廢止。
