2007年  第74號

    為遏制氯堿行業(yè)盲目擴張趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，我委會同有關(guān)部門制定了《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件》，現(xiàn)予以公告。
    各有關(guān)部門在對氯堿生產(chǎn)建設(shè)項目進行投資管理、土地供應(yīng)、環(huán)境評估、信貸融資、電力供給等工作中要以本準(zhǔn)入條件為依據(jù)。
    附件：氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇七年十一月二日

附件：

氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件

    為促進氯堿行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高行業(yè)綜合競爭力，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照“優(yōu)化布局、有序發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)、技術(shù)進步”的可持續(xù)發(fā)展原則，對氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)提出以下準(zhǔn)入條件。
    一、產(chǎn)業(yè)布局
    （一）新建氯堿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)靠近資源、能源產(chǎn)地，有較好的環(huán)保、運輸條件，并符合本地區(qū)氯堿行業(yè)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。除搬遷企業(yè)外，東部地區(qū)原則上不再新建電石法聚氯乙烯項目和與其相配套的燒堿項目。
    （二）在國務(wù)院、國家有關(guān)部門和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，城市規(guī)劃區(qū)邊界外2公里以內(nèi)，主要河流兩岸、公路、鐵路、水路干線兩側(cè)，及居民聚集區(qū)和其它嚴防污染的食品、藥品、衛(wèi)生產(chǎn)品、精密制造產(chǎn)品等企業(yè)周邊1公里以內(nèi)，國家及地方所規(guī)定的環(huán)保、安全防護距離內(nèi)，禁止新建電石法聚氯乙烯和燒堿生產(chǎn)裝置。
    二、規(guī)模、工藝與裝備
    （一）為滿足國家節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用要求，實現(xiàn)合理規(guī)模經(jīng)濟，新建燒堿裝置起始規(guī)模必須達到30萬噸/年及以上（老企業(yè)搬遷項目除外），新建、改擴建聚氯乙烯裝置起始規(guī)模必須達到30萬噸/年及以上。
    （二）新建、改擴建電石法聚氯乙烯項目必須同時配套建設(shè)電石渣制水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣制水泥裝置單套生產(chǎn)規(guī)模必須達到2000噸/日及以上�，F(xiàn)有電石法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的電石渣制水泥生產(chǎn)裝置規(guī)模必須達到1000噸/日及以上。鼓勵新建電石法聚氯乙烯配套建設(shè)大型、密閉式電石爐生產(chǎn)裝置，實現(xiàn)資源綜合利用。
    （三）新建、改擴建燒堿生產(chǎn)裝置禁止采用普通金屬陽極、石墨陽極和水銀法電解槽，鼓勵采用30平方米以上節(jié)能型金屬陽極隔膜電解槽（擴張陽極、改性隔膜、活性陰極、小極距等技術(shù)）及離子膜電解槽。鼓勵采用乙烯氧氯化法聚氯乙烯生產(chǎn)技術(shù)替代電石法聚氯乙烯生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵干法制乙炔、大型轉(zhuǎn)化器、變壓吸附、無汞觸媒等電石法聚氯乙烯工藝技術(shù)的開發(fā)和技術(shù)改造。鼓勵新建電石渣制水泥生產(chǎn)裝置采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝。
    三、能源消耗
    （一）新建、改擴建燒堿裝置單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)
    新建、改擴建燒堿裝置單位產(chǎn)品能耗限額準(zhǔn)入值指標(biāo)包括綜合能耗和電解單元交流電耗，其準(zhǔn)入值應(yīng)符合以下要求。

新建、改擴建燒堿裝置產(chǎn)品單位能耗限額準(zhǔn)入值

    （二）現(xiàn)有燒堿裝置單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)

    現(xiàn)有燒堿生產(chǎn)裝置單位產(chǎn)品能耗限額指標(biāo)包括綜合能耗和電解單元交流電耗，其限額值應(yīng)符合以下要求。
   

現(xiàn)有燒堿裝置單位產(chǎn)品能耗限額

                                            
    （三）新建、改擴建電石法聚氯乙烯裝置，電石消耗應(yīng)小于1420千克/噸（按折標(biāo)300升/千克計算）。新建乙烯氧氯化法聚氯乙烯裝置乙烯消耗應(yīng)低于480千克/噸。
    （四）推廣循環(huán)經(jīng)濟理念，提高氯堿行業(yè)能源利用率。按照國家有關(guān)規(guī)定和管理辦法，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、開展直購電工作，提高能源利用效率。
    四、安全、健康、環(huán)境保護
    新建、改擴建燒堿、聚氯乙烯裝置必須由國家認可的有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計和有資質(zhì)單位組織的環(huán)境、健康、安全評價，嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方各項管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并健全自身的管理制度。電石法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的廢汞觸煤、廢汞活性炭、含汞廢酸、含汞廢水等必須嚴格執(zhí)行國家危險廢棄物的管理規(guī)定，嚴格監(jiān)控。
    新建、改擴建燒堿、聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)必須達到國家發(fā)展改革委發(fā)布的《燒堿/聚氯乙烯清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》所規(guī)定的各項指標(biāo)要求。電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)必須要有電石渣回收及綜合利用措施，禁止電石渣堆存、填埋。
    五、監(jiān)督與管理
    （一）按照國家投資管理有關(guān)規(guī)定，嚴格新建、改擴建燒堿、聚氯乙烯項目的審批、核準(zhǔn)或備案程序管理，新建、改擴建燒堿、聚氯乙烯項目必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定實行安全許可、環(huán)境影響評價、土地使用、項目備案或核準(zhǔn)管理。
    （二）新建、改擴建燒堿、聚氯乙烯生產(chǎn)裝置建成投產(chǎn)前，要經(jīng)省級及以上投資、土地、環(huán)保、安全、質(zhì)檢等管理部門及有關(guān)專家組成的聯(lián)合檢查組，按照本準(zhǔn)入條件要求進行檢查，在達到準(zhǔn)入條件之前，不得進行試生產(chǎn)。經(jīng)檢查未達到準(zhǔn)入條件的，應(yīng)責(zé)令限期整改。
    （三）對不符合本準(zhǔn)入條件的新建、改擴建燒堿、聚氯乙烯生產(chǎn)項目，國土資源管理部門不得提供土地，安全監(jiān)管部門不得辦理安全許可，環(huán)境保護管理部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持，電力供應(yīng)單位依法停止供電。地方人民政府或相關(guān)主管部門依法決定撤銷或責(zé)令暫停項目的建設(shè)。
    （四）各省（區(qū)、市）氯堿行業(yè)主管部門要加強對氯堿生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本準(zhǔn)入條件情況進行督促檢查。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會和中國氯堿工業(yè)協(xié)會要積極宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，協(xié)助政府有關(guān)部門做好行業(yè)監(jiān)督、管理工作。
    六、附則
    （一）本準(zhǔn)入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）所有類型的氯堿生產(chǎn)企業(yè)。
    （二）本準(zhǔn)入條件自2007年12月1日起實施，由國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。國家發(fā)展和改革委員會將根據(jù)氯堿行業(yè)發(fā)展情況和國家宏觀調(diào)控要求進行修訂。