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                  環(huán)保部稱兩成土壤被污染,修復(fù)1畝地要花200年收入
                  作者: 時間:2014-07-23

                   

                  環(huán)保部稱兩成土壤被污染,修復(fù)1畝地要花200年收入
                  污地怎么辦
                  億畝污染耕地,治則難,不治則貽禍,怎么辦?是徹底修復(fù)還是僅進行污染物阻斷?這是中國在水污染、空氣污染之外的又一大環(huán)境難題。
                  耕地污染終于站在了中國輿論的風(fēng)口。中國現(xiàn)有耕地20.27億畝。4月17日,環(huán)保部向社會通報全國土壤污染狀況,按照公報,有19.4%的耕地點位超標(即所有耕地點位所取的土壤樣本中,有19.4%的樣本為污染土壤)。
                  上世紀90年代,環(huán)保部通報數(shù)據(jù)就顯示中國污染耕地約1.85億畝。其時,中國土壤超標率為10%左右,顯然,19.4%的點位超標率意味著中國土壤污染數(shù)據(jù)的大幅躍升。
                  對于人口全球第一、人均耕地僅為全球平均水平40%的中國來說,這是一個天大的壞消息。
                  耕地是民本,更是國脈,也一直是上下五千年中國史眾多矛盾的交匯點。困擾現(xiàn)代中國社會方方面面達數(shù)十年之久的18億畝耕地紅線,即是明證。盡管糧食產(chǎn)量已不再是大問題,但糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是中國社會的頭等大事之一。
                  眾多的耕地被污染,怎么辦?中國需要答案,但還沒有找到。
                  世界上從未有一個大國面對過像中國這樣嚴重的耕地污染問題。發(fā)達國家由于實施土地私有制,土地所有者出于對自身權(quán)利的絕對捍衛(wèi),使土地在經(jīng)濟快速發(fā)展期避免了大面積污染。但中國數(shù)十年的經(jīng)濟粗放發(fā)展帶來了惡果,問題之嚴重在近年才被確認。
                  擺在中國面前的一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)是,對于大規(guī)模被污染耕地,全世界范圍內(nèi)都沒有經(jīng)濟有效的修復(fù)措施。近觀日本,33年投入巨資,最終只能以“客土法”治理神通川流域的重金屬污染,且仍留下眾多后患。遠觀美國,超級基金管治下的數(shù)十萬塊棕地,僅有極小比例的重度污染場地得到修復(fù),大量污染耕地或被閑置,或通過成本相對較低、修復(fù)周期漫長的植物、生物等方法進行修復(fù)。
                  對中國來說,污染耕地數(shù)量大到無法采用高成本的“客土法”;人口眾多、均地到戶的現(xiàn)實,使大量棄用污地也難以實現(xiàn)。中國必須獨自探路。
                  最近十幾年來,中國官方和科學(xué)界均在探索污地破解之路,但答案尚遠。
                  城市和城郊的工業(yè)污染土地倒是走出一條治理之路。由于城市土地連年升值,這讓高成本修復(fù)土地成為可能,最終的受益者——地產(chǎn)商和地方政府,愿意直接或間接為城市污地埋單。但這一模式很難復(fù)制到中國農(nóng)村的污染耕地當(dāng)中。
                  耕地對修復(fù)的要求遠高于城市建設(shè)用地,現(xiàn)有技術(shù)還存在不足。更重要的是,耕地修復(fù)的巨額成本誰來出?
                  學(xué)者認為,修復(fù)1畝耕地的成本在數(shù)萬元至20萬元不等,以平均10萬元計,這其實相當(dāng)于1畝耕地的200年收益(以每畝凈收益500元計算)。用200年的收益來換取不一定能達到的修復(fù)效果,值不值?
                  治理難,但問題顯然也不能放任。污染土地每年讓湖南和江西等省份生產(chǎn)出數(shù)量巨大的“鎘米”(鎘超標大米),更在部分地區(qū)間接帶來環(huán)境疾病。土地中的污染還對地下水安全造成重大威脅。
                  無論如何,中國需要面對耕地污染問題,退無可退。故此,財新記者歷時一月有余,采訪了國家相關(guān)部委和科學(xué)界人士,力求全面呈現(xiàn)中國的污地難題,探討可行的解決之道。
                  國際環(huán)境日前一天,2014年6月4日,環(huán)保部副部長李干杰在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上表示,環(huán)保部門將落實“堅決向污染宣戰(zhàn)”的具體行動,打好大氣污染、水污染、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。
                  “三大戰(zhàn)役”的提法,出自環(huán)保部部長周生賢。在2014年全國“兩會”的政府工作報告中,國務(wù)院提出“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn)”。2014年3月下旬,周生賢在一次環(huán)保部內(nèi)部講話中,提出向污染宣戰(zhàn)現(xiàn)階段主要是打好“三大戰(zhàn)役”。
                  中國城市的嚴重空氣污染舉世皆知,嚴重水污染更是老生常談。但中國普通公眾之前并未意識到,耕地污染正成為最新難題——其帶來的危害(如食品污染、人體健康侵害等)不亞于前兩者,治理則更加艱難。
                  2014年上半年,國內(nèi)媒體上充滿著關(guān)于土壤治理堪稱浪漫的想象——環(huán)保部將出臺《土壤污染防治行動計劃》,該計劃將催生數(shù)萬億元土壤治理市場。各路研究者開始在媒體上展示近年的治土成果,發(fā)表對這一約占中國環(huán)保市場一半以上份額的領(lǐng)域的樂觀看法。
                  現(xiàn)實無情。除了部分城市化工污染場地因為房地產(chǎn)開發(fā)原因可進行實質(zhì)修復(fù),中國土壤污染的核心部分——億畝級別的污染耕地是否要修復(fù)——尚無定論。因此,數(shù)萬億甚至10萬多億元的土壤市場,目前僅是一個概念。
                  財新記者通過一個多月的采訪了解到,主管環(huán)境質(zhì)量的環(huán)保部原則上主張對污染耕地進行修復(fù)治理,當(dāng)然前提是先對耕地實施保護,防止新的污染發(fā)生。
                  但每畝高達10萬元以上的治理成本由誰支付,以及當(dāng)前技術(shù)能否真正治好兩大難題,會對上述主張形成現(xiàn)實困擾。
                  直接主管耕地的農(nóng)業(yè)部近年對耕地治理甚少發(fā)聲。面對財新記者的詢問,農(nóng)業(yè)部方面以書面回函稱,未來將對污染耕地進行分類管理,采取農(nóng)藝措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等辦法。細看上述措施,其實很少涉及對污染耕地本身的實質(zhì)修復(fù)。
                  一位接近農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部的專家告訴財新記者,農(nóng)業(yè)部內(nèi)的一些意見是傾向于管控土壤污染,而非治理。“即便環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部內(nèi)部,其實也沒形成各自的統(tǒng)一意見,國土、科技等部委也有各自的看法。”
                  污染耕地怎么辦,不僅在部委間未達成共識,就是在科學(xué)界也有不同聲音,且各有論據(jù),難分高下。
                  部委分歧
                  2014年4月,國土部與環(huán)保部聯(lián)合公布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。
                  根據(jù)公報,全國土壤總點位超標率為16.1%。其中,耕地超標率最高,超標點位高達19.4%。
                  耕地污染形勢初步明了,中國相關(guān)部委下一步的重要工作之一,或許是相互溝通,就“污染耕地怎么辦”亮明觀點,深入討論。
                  2013年12月8日,環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰在2013中國環(huán)保上市公司峰會上表示,土壤治理市場規(guī)模一旦打開,規(guī);蜻_幾十萬億元。
                  由環(huán)保部主管的《中國環(huán)境報》2014年3月刊文,進行了更為詳細的測算。該文稱,在中國受污染的約1.5億畝耕地(注:該數(shù)字為上世紀90年代的官方預(yù)估數(shù)字)中,中重度污染耕地大體在5000萬畝左右(同為舊的官方預(yù)估數(shù)字),僅修復(fù)這些耕地大約需要8萬多億元人民幣。顯然,莊國泰的表態(tài)是站在治理耕地污染的基礎(chǔ)上。
                  然而,相較頻頻就土壤污染問題公開發(fā)聲的環(huán)保部,主管耕地的農(nóng)業(yè)部一直保持低調(diào)。但農(nóng)業(yè)部有著自己的主張。據(jù)《株洲日報》報道,2014年5月26日,農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊帧⒑鲜「笔¢L張碩輔、湖南省農(nóng)業(yè)廳廳長劉宗林等,走訪了茶陵縣馬江鎮(zhèn)和平水鎮(zhèn)的“萬畝低鎘水稻品種種植示范區(qū)”和“千畝酒用高粱種植示范區(qū)”。
                  張?zhí)伊值热舜诵,實際是為參加農(nóng)業(yè)部在湖南株洲舉辦的“農(nóng)業(yè)部重金屬污染防治項目交流匯報會”。在這次匯報會上,來自農(nóng)業(yè)部、中科院、中國農(nóng)科院及湖南、江蘇、廣東等七省的專家介紹了各自解決農(nóng)田重金屬污染問題、防治鎘污染的經(jīng)驗。
                  總結(jié)各地經(jīng)驗、探索耕地污染治理的“株洲模式”,正是該會議在株洲舉辦的重要原因。所謂“株洲模式”,即是將污染土地分類管控,劃分為低度污染區(qū)、中度污染區(qū)和重度污染區(qū),然后分別采取農(nóng)藝措施調(diào)節(jié)、農(nóng)作物種植全過程管控、換種農(nóng)作物等措施。
                  細究“株洲模式”可發(fā)現(xiàn),上述措施并不過多直接涉及對耕地本身污染的治理和修復(fù),其思路是管控污染進入農(nóng)作物或管控污染農(nóng)作物不被人食用。
                  “株洲模式”還是農(nóng)業(yè)部授意在湖南進行的試點項目的一部分。2014年4月,財政部、農(nóng)業(yè)部對外宣布,將在2014年啟動重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作,并在湖南長株潭地區(qū)率先啟動試點。試點面積170萬畝,計劃3年-5年內(nèi)實施。中央財政在2014年撥款11.5億元,湖南財政亦相應(yīng)投資。
                  青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長王凱榮認為,政府層面尚未對污染耕地的修復(fù)治理目標達成共識。到底是要將污染物從土壤中去除,使耕地得到“凈化”,還是應(yīng)當(dāng)采取相對緩和的方法,將污染控制在允許范圍,以保證農(nóng)產(chǎn)品安全,各級主管部門之間分歧較大。
                  為何要修復(fù)
                  目前公眾對污染土壤的關(guān)注,首先來自對人體健康的關(guān)注。近年攪動糧食市場的湖南“鎘米”問題,就是因農(nóng)產(chǎn)品受污染繼而引發(fā)健康關(guān)注的典型。
                  2011年2月《財新新世紀周刊》封面報道《鎘米殺機》揭開“鎘米”面紗后,“鎘米”問題不斷發(fā)酵。2013年上半年廣東省公布大米鎘超標批次名單,使“鎘米”從傳言變?yōu)楝F(xiàn)實,鎘大米對人的身體健康影響的討論正式進入決策者的視野。
                  “城市棕地”則更直接地顯示了污染土壤對人體健康的威脅。在急速城鎮(zhèn)擴張過程中,許多化工、農(nóng)藥廠等污染企業(yè)并未在搬遷時進行污染治理修復(fù),這已造成問題。
                  2004年,北京宋家莊地鐵工程建筑工地的三名工人在開挖深層土壤時,出現(xiàn)急性中毒事件。事后查明出事地點原為農(nóng)藥廠。北京、上海、武漢、南京等地也出現(xiàn)過污染場地造成人體健康損害案例,最終推動環(huán)保部門在近年出臺針對場地污染的技術(shù)標準。
                  2014年4月,國土部與環(huán)保部在公布全國土壤污染調(diào)查公報的同時,列舉了污染土壤的三大危害。首先是土壤污染會對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的影響,這既表現(xiàn)在作物減產(chǎn)、質(zhì)量受損、經(jīng)濟效益損失,更表現(xiàn)在“長期食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品可能嚴重危害身體健康”。
                  第二大危害是對人居環(huán)境安全的影響。住房、商用等建設(shè)用地土壤污染,可經(jīng)口鼻攝入、皮膚接觸等多種方式危害人體健康,未經(jīng)治理直接開發(fā)建設(shè)的污染場地還會對人群造成長期危害。
                  第三大危害是對生態(tài)環(huán)境安全的威脅。土壤污染不僅會使土壤的正常功能受損,還可能發(fā)生轉(zhuǎn)化遷移,繼而進入地表水、地下水和大氣環(huán)境,影響其他環(huán)境介質(zhì),威脅飲用水源。
                  多位專家提醒,在當(dāng)前的中國,污染土壤對地下水和其他環(huán)境介質(zhì)的威脅還沒有得到?jīng)Q策者和公眾的足夠重視,F(xiàn)有治理修復(fù)項目,罕見對地下水的配套治理修復(fù)。然而,與地表水不同,地下水自凈能力極低,一旦污染,修復(fù)更是艱難。
                  在美國,政府之所以對土壤污染的關(guān)注,很大程度上是因為其可能影響地下水安全。
                  在美國超級基金的污染場地清單上,仍有大量污染地塊閑置,這些地塊要么受限于技術(shù),要么受限于經(jīng)費,暫時未做修復(fù)。但是,對于可能污染地下水的污染地塊,即便暫不對土壤進行修復(fù),也會先采取措施,切斷從土壤到地下水的污染途徑,并對地下水水質(zhì)變化進行嚴格監(jiān)控。
                  修復(fù)1畝地要花200年收入
                  在多位土壤學(xué)者看來,部委意見不統(tǒng)一并不奇怪,就連科學(xué)界也存在較大爭論。一派學(xué)者堅持認為,污染耕地必須修復(fù),否則會繼續(xù)污染糧食,污染地下水、地表水,對環(huán)境和健康造成深遠影響。
                  但持修復(fù)主張的學(xué)者面臨兩大尷尬難題,一是修復(fù)的技術(shù)并不成熟,二是成本高昂到社會難以接受。
                  多位業(yè)內(nèi)人士表示,目前在城市棕地修復(fù)上應(yīng)用較為廣泛的物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)方法——如化學(xué)氧化、電動分離、土壤淋洗固化穩(wěn)定化、熱處理等——均可應(yīng)用到污染耕地修復(fù)。這些方法的特點是修復(fù)周期短、效果好,在短短幾個月的時間里,即可完成修復(fù),將耕地重新交付使用,但成本高昂。
                  修復(fù)周期相對較長、修復(fù)效率較低,但成本相對較低的生物和植物方法,是另一種選擇。
                  所謂植物修復(fù),是指利用植物忍耐和累積環(huán)境中污染物的特性,通過植物的生長來清除土壤環(huán)境中的污染物的修復(fù)方法。這一方法在國內(nèi)最典型的應(yīng)用,是中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌研究員領(lǐng)導(dǎo)的團隊,于2005年在廣西環(huán)江縣采用蜈蚣草等超富集植物對千畝污染土壤進行修復(fù)。這是目前中國乃至世界面積最大的土壤修復(fù)示范項目。
                  實現(xiàn)上述兩個方案的前提是,要么有足夠充裕的修復(fù)資金,要么有足夠長的修復(fù)時間。
                  土壤修復(fù)到底需要花多少錢?要用多長時間才能完成?每個地塊的情況各有不同,很難給出一致結(jié)論。但一些現(xiàn)成案例可供參考。
                  比如,倫敦2012年奧運會場土壤修復(fù)工程耗時兩年,造價2億英鎊,采用土壤清洗、生物修復(fù)、固化/穩(wěn)定化等修復(fù)方法,共修復(fù)了66萬噸土壤,折合每立方米修復(fù)成本約3030英鎊。
                  修復(fù)周期也需要考慮。上述修復(fù)方式均意味著污染耕地需要閑置多年,甚至在數(shù)十年內(nèi)不得耕種。上世紀七八十年代,日本富山縣政府曾采用“客土法”對被鎘污染的日本神通川流域約3700畝耕地進行修復(fù)。這一修復(fù)計劃進行了30年,直至2010年才結(jié)束。國內(nèi)報價顯示,“客土法”的單畝修復(fù)報價約為30萬元。
                  “中國不一定能接受客土法,沒有錢來做。臺灣的經(jīng)驗是用化學(xué)淋洗和土壤翻耕,但針對的是鋅、銅等對人體健康不會帶來很高效應(yīng)的污染物。”在日本鹿兒島大學(xué)農(nóng)學(xué)部攻讀博士期間對土壤污染控制與修復(fù)多有研究的廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場說。
                  即便中國有足夠財力大規(guī)模推廣“客土法”,中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所南仁忠等研究者也認為,“客土法”所采用的表土剝離、原址填埋、客土覆蓋的工程方法,未將污染物從土壤中剝離或鈍化,存在二次污染隱患,最終依舊是治標不治本。
                  近年來,國內(nèi)一些科研機構(gòu)或土壤修復(fù)企業(yè),陸續(xù)發(fā)布了一些新型修復(fù)技術(shù),如礦物修復(fù)、微生物修復(fù)、電動力學(xué)與滲透反應(yīng)格柵聯(lián)合技術(shù)等,一些機構(gòu)也宣布應(yīng)用上述技術(shù)已成功修復(fù)污染場地。
                  “總體來說,國內(nèi)技術(shù)是比較缺的,產(chǎn)業(yè)鏈方面也不夠通暢,但不排除局部的某些技術(shù)是有希望的。不要普遍樂觀,但也不能普遍悲觀。”陳同斌認為,“環(huán)江模式”所使用的植物修復(fù)方法,在山東濟寧、云南會澤、湖南郴州、廣東大寶山等地的推廣效果不錯,今后或許有大規(guī)模應(yīng)用的潛力。
                  根據(jù)中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達的估算,視耕地污染輕重不同,每畝修復(fù)成本在幾萬元至十幾萬元浮動,1畝產(chǎn)糧耕地每年的凈收益在500元左右。按每畝10萬元的修復(fù)成本計算,將透支這片耕地未來200年的收益,投入產(chǎn)出比極低。
                  阻斷更現(xiàn)實?
                  另一派觀點則認為,既然修復(fù)困難、成本高昂、耗時又長,污染耕地能不能不修復(fù)?
                  持此種觀點者不在少數(shù)。在“重金屬污染耕地可防可治,稻米鎘積累可控可調(diào)”的指導(dǎo)思想下,農(nóng)業(yè)部于2014年初在湖南省長株潭地區(qū)啟動了耕地污染修復(fù)治理試點工作。
                  這一試點將污染耕地分為三類,輕度污染耕地劃分為達標生產(chǎn)區(qū),采用“VIP”治理修復(fù)技術(shù),即“低鎘品種(variety)+合理灌溉(irrigation)+調(diào)節(jié)酸度(pH)”,希望實現(xiàn)“在污染的土地上生產(chǎn)出合格的大米”。
                  中度污染耕地劃分為管控生產(chǎn)區(qū),對作物的生長、種植、收購、儲存等進行封閉管理,以防止不達標作物流入市場;重度污染耕地劃分為作物替代種植區(qū),改變種植結(jié)構(gòu),種植非直接食用、非口糧作物。
                  可明確的是,此次長株潭耕地污染修復(fù)治理試點方案中,除調(diào)節(jié)酸堿度可算作土壤改良工作,整體方案基本未涉及對污染耕地的修復(fù)工作。
                  湖南省此次的做法,與中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境流行病與健康影響室尚琪研究員等環(huán)境健康學(xué)專家長期呼吁對鎘污染耕地進行食物鏈阻斷的觀點不謀而合。尚琪認為,只要實施有效的鎘阻斷措施,即阻止新的鎘米產(chǎn)生,切斷鎘污染進入人體的食物鏈通道,可將鎘米風(fēng)險降至最小。
                  但另一些學(xué)者表示不能贊同僅食物鏈阻斷的辦法,陳同斌即是反對者。“老百姓和政府現(xiàn)在有種錯覺,認為農(nóng)田污染了,可以不修復(fù),只要不種吃的就沒問題。但這個理念是錯的。食物鏈阻斷并不能真正解決問題。即便不種吃的,污染還是沒有消失,依舊會有健康問題。”陳同斌說。
                  他舉例說,一項在湖南郴州某地砷污染事件發(fā)生后四年的跟蹤研究顯示,在事件后出生的幼兒,血液和頭發(fā)中的砷含量依舊嚴重超標,而當(dāng)?shù)卦谖廴臼录笠炎兏,村民日常食用的食物從外地購入?/span>
                  陳同斌也認為,污染修復(fù)的時間代價尚未納入決策考量。在資源有限的情況下,應(yīng)當(dāng)有的放矢,按照污染程度和污染內(nèi)容,采用不同辦法進行修復(fù)。
                  陳同斌建議針對污染耕地的風(fēng)險區(qū)劃設(shè)計修復(fù)治理規(guī)劃,“能管控的先管控,能修復(fù)的先修復(fù),不能修復(fù)的進行風(fēng)險管理。”
                  財新記者在湖南采訪時,湖南省當(dāng)?shù)匾恍┙咏娜耸刻岢,中國的土壤污染標準和農(nóng)作物食品標準過于嚴格,只要將標準稍稍放寬,土壤污染格局就會發(fā)生較大變化,污染情況不至于那么觸目驚心。
                  但在湖南之外的多位土壤和環(huán)境健康專家看來,上述說法有些荒誕。“標準是按一套規(guī)范合理制定出來的,中國多數(shù)地方能做到,標準就是合理的。不能因為湖南一地就改標準。”一位受訪的環(huán)境健康專家說。
                  誰擔(dān)責(zé),誰出錢
                  2011年起,國家財政在全國范圍內(nèi)陸續(xù)支持了一系列污染耕地修復(fù)試點項目。2014年4月啟動的湖南長株潭地區(qū)污染耕地治理修復(fù)試點,更是創(chuàng)下一次性投資11.5億元的中央預(yù)算記錄。
                  數(shù)億畝的污染耕地治理修復(fù)規(guī)模,國家能否承擔(dān)得起,又是否應(yīng)當(dāng)由國家財政來承擔(dān)?
                  業(yè)界估計,中國未來土壤修復(fù)市場將達到萬億元的規(guī)模。如果單靠中央和地方財政來為土壤修復(fù)市場埋單,國力無法承擔(dān)。
                  針對歷史遺留污染場地,特別是工業(yè)危廢填埋場、露天化工廢物傾倒場地和回收利用拆解場地,美國自1980年起,通過《超級基金法》等一系列法律,逐漸搭建起污染場地管理框架。
                  根據(jù)《超級基金法》,污染者需要為場地修復(fù)行動付費。針對責(zé)任方,超級基金建立了嚴格、連帶和具有追溯力的法律責(zé)任。這意味著,不論潛在責(zé)任方是否實際參與或造成了場地污染,或污染行為在發(fā)生時是否違法,潛在責(zé)任方都需為場地污染負責(zé)。
                  當(dāng)污染者暫時不明或資金無法立即到位時,超級基金由美國環(huán)境保護局先行支付修復(fù)費用,再通過訴訟等方式向責(zé)任方索回。所以,雖然超級基金看似由國家籌資來修復(fù)污染場地,其遵循的依舊是“污染者付費原則”。
                  早在2010年,世界銀行就在其發(fā)布的《中國污染場地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》中指出,中國在污染土地防治以及污染土地再開發(fā)方面的法律法規(guī)尚不完善,相關(guān)規(guī)范僅散見于一般性環(huán)境保護法規(guī)中,規(guī)定籠統(tǒng),難以明確界定利益相關(guān)方之間的法律責(zé)任和義務(wù)。
                  污染者責(zé)任機制缺失的狀況至今仍未得到改變。財新記者獲悉,立法者目前有意在《土壤污染防治法》中明確“污染者付費原則”,但立法進程仍在進行之中。
                  現(xiàn)在的中國與30多年前的美國面臨著相似的問題。即便污染者付費原則被確定下來,許多“歷史遺留”的污染耕地已難尋責(zé)任方。許多早年的污染企業(yè),要么倒閉,要么產(chǎn)權(quán)發(fā)生更迭,已很難追尋。這其中,又有不少已負債累累的老牌國有企業(yè),追究污染責(zé)任與國家財政支付修復(fù)資金,更像是左口袋掏右口袋,責(zé)任難分。
                  “政府本來想親力親為解決好這些事情,但既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員,并沒能把行事規(guī)則建立起來。”高勝達說,這看起來像是政府在做工作,但實際上也是變相的不負責(zé)任,“如果政府不能建立起防火墻,不能解除未來繼續(xù)發(fā)生污染的可能性,繼續(xù)任由這些事情發(fā)生,政府只能一直兜底。”
                  政策雖不清晰,資本已經(jīng)行動。根據(jù)此前發(fā)布的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》,“十二五”期間,用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金將達300億元。此后短短兩三年內(nèi),宣稱從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的新企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)。
                  多位研究者指出,土壤修復(fù)無疑需加大投資,但在頂層設(shè)計、商業(yè)模式、融資模式和工程技術(shù)路線規(guī)范不明確的情況下,光靠加大投資并不能解決問題。
                  “土壤污染嚴重,中央說要解決,公眾也盼望解決,但是怎么解決?現(xiàn)在管理方式、修復(fù)方式等都缺乏經(jīng)驗,政府、公眾、專家、市場等各方面都還沒準備好,就突然來了一場戰(zhàn)役。”高勝達說。
                  “這里還有個風(fēng)險,土壤污染光修復(fù)土不行,上游的污染源是否將繼續(xù)排污?如果污染源繼續(xù)排污,是不是要繼續(xù)修復(fù)?”他認為,當(dāng)務(wù)之急是對污染耕地進行“新老劃斷”。對于歷史遺留污染,暫時找不到污染者的,可以借鑒“超級基金”,由國家掏錢進行修復(fù);對于仍在排放的企業(yè),國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立更嚴格的排放、監(jiān)管、驗收標準,嚴防新增污染。如果不能用嚴刑峻法規(guī)范現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的排污行為,威脅耕地健康的達摩克利斯之劍依舊高懸。
                  陳同斌等學(xué)者贊同“新老劃斷”觀點,認為這是當(dāng)前現(xiàn)實可行的一條道路。
                  值得期待的是,3月18日,環(huán)保部常務(wù)會議審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》,該計劃目前已上報國務(wù)院,環(huán)保部稱年內(nèi)可以向社會發(fā)布。
                  據(jù)當(dāng)天的會議報道,計劃提出,依法推進土壤環(huán)境保護,堅決切斷各類土壤污染源,實施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管控以及土壤修復(fù)工程。該計劃的目標是,到2020年,中國農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護,土壤污染惡化趨勢得到遏制。
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