環(huán)境污染往往有多個(gè)污染源。“十一五”期間，我國(guó)根據(jù)國(guó)情，把減排二氧化硫和化學(xué)需氧量作為約束性目標(biāo)。到去年底，二 氧化硫減排目標(biāo)已經(jīng)完成，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)接近完成。但是，僅靠?jī)身?xiàng)主要污染物的總量控制，要改善中國(guó)整體的環(huán)境質(zhì)量是不夠的。“十二五”的環(huán)保規(guī)劃 中，將適當(dāng)增加對(duì)主要污染物實(shí)行總量控制的種類。

　　——編　　者

　　●“十一五”前兩年氨氮已成為影響地表水質(zhì)的首要指標(biāo)

　　●“十二五”期間，在繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量（COD）污染減排工作的同時(shí)，有必要將氨氮納入全國(guó)主要水污染物排放約束性控制目標(biāo)

　　●通過污水處理廠升級(jí)改造，提高生活源氨氮去除效率，同時(shí)抓住化工、造紙、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)，輔以農(nóng)業(yè)源污染防治，可以有效控制氨氮排放總量

　　截至2009年底，“十一五”化學(xué)需氧量（COD）減排已經(jīng)完成96.6%，可謂勝利在望。然而，2008年重點(diǎn)流域水污染考核結(jié)果顯示，重點(diǎn)流域氨氮超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)值的斷面比例為18.9％和22.1％，氨氮已超過化學(xué)需氧量成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。

　　根據(jù)分析，繼化學(xué)需氧量之后，氨氮有望在“十二五”納入全國(guó)主要水污染物排放約束性控制指標(biāo)。為什么要控制氨氮？怎樣控制氨氮？記者走訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤。

　　為什么要防治氨氮污染？

　　污染負(fù)荷遠(yuǎn)超水體環(huán)境容量，氨氮已成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)

　　記者：水環(huán)境的問題是百姓非常關(guān)注的，我們知道水污染因子很多，請(qǐng)問氨氮的來源有哪些，危害表現(xiàn)在哪些方面？

　　吳舜澤：氨氮是控制水體含氮有機(jī)物污染和保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)。與化學(xué)需氧量一樣，氨氮也會(huì)使水體發(fā)黑發(fā)臭。尤其是氨氮中的非離子氨可以引起水生生物毒害，具有致癌和致畸作用。同時(shí)氨氮可增加水體富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的幾率。

　　水中氨氮主要來源于生活污水中含氮有機(jī)物受微生物作用的分解產(chǎn)物、某些工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)源。根據(jù)2007年環(huán)境統(tǒng)計(jì) 年鑒，全國(guó)廢水中氨氮排放量 132.4萬(wàn)噸(不含農(nóng)業(yè)源)。其中，工業(yè)氨氮排放量34.1萬(wàn)噸，約占氨氮排放總量的26％；城鎮(zhèn)生活氨氮排放量98.3萬(wàn)噸，占氨氮排放總量的74％ 以上。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量約31.4萬(wàn)噸，其中種植業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)占93％。

　　記者：目前，水體氨氮污染的形勢(shì)如何,為什么要將氨氮納入約束性減排指標(biāo)？

　　吳舜澤：與化學(xué)需氧量不同，氨氮既是水質(zhì)指標(biāo)，也是衡量污染物排放的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)水環(huán)境有機(jī)污染尚未根本解決，將氨氮納入約束性指標(biāo)是現(xiàn)實(shí)需求。

　　從水環(huán)境質(zhì)量角度來看，氨氮污染已經(jīng)成為全國(guó)性的污染問題。2007年，氨氮是長(zhǎng)江、黃河、海河和遼河的首要污染 物，同時(shí)也是珠江和淮河的主要污染物。 2008年全國(guó)地表水河流國(guó)控?cái)嗝嬷邪钡�劣Ⅴ類斷面�?9.2％，全部斷面氨氮平均濃度為1.9毫克/升，僅達(dá)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)水平。氨氮已超過化學(xué)需氧量成為影 響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。初步測(cè)算，2007年氨氮排放總量約相當(dāng)于環(huán)境容量的4倍左右。氨氮是否納入污染減排約束性指標(biāo)，直接影響水污染物減排工 作的環(huán)境質(zhì)量績(jī)效。

　　氨氮減排是否具備條件？

　　我國(guó)氨氮去除效率提升空間較大，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面均具可行性，作為全國(guó)約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)儲(chǔ)備基本成熟

　　記者：目前，我們對(duì)氨氮污染的控制情況怎么樣？

　　吳舜澤：可以從兩個(gè)方面來說這個(gè)問題，一是標(biāo)準(zhǔn)，二是運(yùn)行。

　　就標(biāo)準(zhǔn)來說，相比國(guó)外，受發(fā)展水平限制，我國(guó)目前部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氨氮排放限值還有相當(dāng)?shù)氖諊?yán)空間，一些行業(yè)還缺乏行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　就運(yùn)行來說，一些企業(yè)缺乏深度治理設(shè)施，運(yùn)行管理不到位，無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，偷排漏排現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。早 期建設(shè)的城市生活污水處理廠不具備脫氮除磷的功能，需要進(jìn)行提標(biāo)改造；不少污水處理廠污水管網(wǎng)不配套，污水負(fù)荷率低；污水處理廠運(yùn)行水平低下、污水處理費(fèi) 征收不足、監(jiān)管不力等因素也影響實(shí)際處理效果，這些都使我國(guó)目前氨氮去除效率總體較低。

　　記者：我們知道，把一項(xiàng)污染物減排列為剛性目標(biāo)，需要很多條件，那么實(shí)施氨氮減排的時(shí)機(jī)是否成熟？

　　吳舜澤：適合于全國(guó)進(jìn)行總量控制的水污染物必須滿足如下條件：區(qū)域性而非局地性的污染物；可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核，有基礎(chǔ)；控制對(duì)象是一次污染物，最好也不是混合型污染物；有治理減排途徑，減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可以承受。

　　氨氮控制不存在技術(shù)上的制約因素，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性也是有保障的。氨氮屬于一次污染物，在我國(guó)也屬于區(qū)域性而非局地性 的污染物。“十一五”以來，我國(guó)在污染物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性、減排目標(biāo)制定及考核實(shí)施等方面有了一定的積累，氨氮納入“十二五”約束性指標(biāo) 成為可能。自2001年起，我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)中增加了城鎮(zhèn)生活氨氮排放量指標(biāo)。隨著污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和未來環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的繼續(xù)完善，氨氮總量控制的 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。

　　目前各項(xiàng)化學(xué)需氧量污染減排制度、技術(shù)措施都對(duì)氨氮污染防治工作具有重要的基礎(chǔ)性作用。“十一五”期間，污染減排“三大體系”建設(shè)得到一定程度的提升，也有利于將氨氮減排工作落到實(shí)處。

　　氨氮減排如何實(shí)現(xiàn)？

　　完善氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，大力防治農(nóng)業(yè)源污染

　　記者：減排是個(gè)系統(tǒng)工程，要做好氨氮減排，您認(rèn)為需要從哪些方面著力？

　　吳舜澤：標(biāo)準(zhǔn)先行。我國(guó)目前有26個(gè)現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了氨氮控制標(biāo)準(zhǔn)值�？傮w來說，現(xiàn)行國(guó)家和地方有關(guān)氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)中，發(fā)布年代較早的已不能滿足目前環(huán)境管理工作的要求，完善國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　其次，污水處理廠改造勢(shì)在必行。我國(guó)絕大部分污水處理廠缺乏控制氨氮的有效手段，通過污水處理廠化學(xué)需氧量減排協(xié)同 效應(yīng)并升級(jí)改造強(qiáng)化生活源氨氮去除效率，可以有效地減少氨氮排放。因此，一方面深挖潛力，注重提升現(xiàn)有設(shè)施負(fù)荷率和運(yùn)營(yíng)水平，另一方面，有條件改造的，要 繼續(xù)增加脫氮除磷的功能。同時(shí)，鼓勵(lì)新建污水處理廠將去除水中總氮作為控制污染指標(biāo)之一。

　　另外，氨氮污染排放的污染結(jié)構(gòu)性問題突出，化工、有色、石化、紡織等8個(gè)行業(yè)氨氮排放量占工業(yè)排放總量的85.9％。重點(diǎn)抓住這些重點(diǎn)行業(yè)，可以有效控制工業(yè)氨氮排放總量。當(dāng)然，要從根本上解決氨氮污染問題，還必須把主要農(nóng)業(yè)源氨氮污染逐步納入控制。

　　記者：如果化學(xué)需氧量與氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)成為約束性指標(biāo)，我們對(duì)水環(huán)境整體改善的預(yù)期是否趨于樂觀？水質(zhì)明顯改善是否不再是夢(mèng)想？

　　吳舜澤：化學(xué)需氧量與氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)成為約束性指標(biāo)，并輔以系統(tǒng)措施，的確將使我國(guó)“十二五”期間水環(huán)境質(zhì)量改善趨好的預(yù)期大大增加。

　　氨氮污染減排的實(shí)施，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化化學(xué)需氧量污染減排進(jìn)程，同時(shí)，在化學(xué)需氧量污染減排各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，適當(dāng) 強(qiáng)化氨氮污染減排的約束性作用，也必將起到協(xié)同削減的雙重功效。氨氮減排效果能夠在水環(huán)境質(zhì)量上直接體現(xiàn)。氨氮減排，還可以有效保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)健康 了，水質(zhì)才能明顯改善，水體才能煥發(fā)活力。

（責(zé)任編輯：扎西）