重金屬污染防治規(guī)劃出臺(tái)總量控制5種重金屬

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道，“砷毒”、“血鉛”、“鎘米”等事件頻發(fā)，讓重金屬污染成為最受關(guān)注的公共事件之一；即將出臺(tái)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》顯示，中國(guó)將對(duì)汞、鉻、鎘、鉛等重金屬進(jìn)行重點(diǎn)防控

3月下旬，安徽省近一半以上的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)仍在停產(chǎn)。

今年1月，安徽省懷寧縣爆發(fā)兒童血鉛超標(biāo)事故；經(jīng)查，鉛酸蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鉛污染為肇事主源。

隨后，安徽省有關(guān)部門在1個(gè)月內(nèi)關(guān)停約50家鉛酸蓄電池企業(yè)。

這起事故，直接加速了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的出臺(tái)。

2月18日，該《規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為首個(gè)獲批的“十二五”規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“人人喊打”的涉重金屬行業(yè)，已經(jīng)走到了歷史關(guān)口。

總量控制5種重金屬

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解到，此次《規(guī)劃》中進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控與污染物排放量控制的重金屬主要有5種，即汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷。

按照《規(guī)劃》要求，到2015年，“重點(diǎn)區(qū)域”鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，要比2007年削減15%；“非重點(diǎn)區(qū)域”的重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

所謂“重點(diǎn)區(qū)域”，包括內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個(gè)重點(diǎn)省份和138個(gè)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤介紹，與二氧化硫等具有普遍性的主要污染物不同，重金屬污染物呈現(xiàn)區(qū)域特征性污染，“即使14個(gè)重點(diǎn)省區(qū)，也不是每個(gè)地方都存在問題；《規(guī)劃》甚至細(xì)化至工業(yè)園區(qū)層面，比如某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)工業(yè)園內(nèi)。”

吳舜澤坦言，突發(fā)事故發(fā)生頻率的增加，源自涉重金屬行業(yè)無序發(fā)展”。

據(jù)其介紹，《規(guī)劃》對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控污染物排放量控制屬于“硬性指標(biāo)”，要求極其嚴(yán)格，“重點(diǎn)區(qū)域”原則上不再建立涉重金屬企業(yè)。例如，重點(diǎn)防控汞污染的區(qū)域，原則上不再新建涉汞企業(yè)，禁止新增汞排放的同時(shí)還要削減排放量。

“通過企業(yè)的清潔技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)排放監(jiān)測(cè)等措施，必要時(shí)采取經(jīng)濟(jì)和行政手段”，吳舜澤告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，盡管《規(guī)劃》在防控、治理兩方面均有要求，但“十二五”規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)，卻并非整治與修復(fù)歷史遺留問題；而是要重點(diǎn)解決涉重金屬企業(yè)的污染問題，控制“多、小、散、亂”企業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)排放水平。

最大軟肋

早在上世紀(jì)80年代，就不斷有學(xué)者呼吁重金屬污染防治的重要性；但在《規(guī)劃》出臺(tái)前，此項(xiàng)工作始終讓步于“更迫切需要解決、具有普遍污染性”的二氧化硫與化學(xué)需氧量物減排。

早在1978年湘江流域就爆發(fā)過重金屬超標(biāo)事件，一度導(dǎo)致部分沿岸居民飲用水中斷。由此肇始的汞污染治理，很大程度是迫于社會(huì)壓力。

滅火式的治理導(dǎo)致“底數(shù)不清”，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。

環(huán)保部門例行的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，雖包含了最近5~10年大氣與水體中重金屬含量與變化數(shù)據(jù)；但具體排放源在哪里，一直未曾公開。

2006年，由前環(huán)保總局與國(guó)土資源部共同承擔(dān)的“全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項(xiàng)目”正式啟動(dòng)；但計(jì)劃用3年半完成的該項(xiàng)目中途一度擱淺，直至2008年才重啟，至今也未發(fā)布任何結(jié)果。

2007年5月，中國(guó)啟動(dòng)第一次全國(guó)污染源普查，首次對(duì)中國(guó)重金屬污染現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，涵蓋了水體、大氣和土壤。這為今年《規(guī)劃》的出臺(tái)，提供了降低排放量的“2007年基準(zhǔn)線”。

這個(gè)調(diào)查維持了2年多，直至2010年2月才最終對(duì)外公布。普查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)的重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛)排放量為90萬噸。但該普查結(jié)果并未公布各省區(qū)或行業(yè)更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。

2008~2009年，重金屬污染進(jìn)入事故頻發(fā)期，相繼爆發(fā)貴州獨(dú)山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽宗海、河南大沙河等5起砷污染事件；

2009年8月，陜西省鳳翔縣3個(gè)村莊發(fā)生851名兒童血鉛超標(biāo)事故，成為《規(guī)劃》的最大催化劑。

隨后的2009年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》。

經(jīng)過近半年的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，各地同步啟動(dòng)數(shù)據(jù)調(diào)查，并反復(fù)征求意見后，《規(guī)劃》逐漸成形。“基本摸清了中國(guó)重金屬污染情況，包括汞鎘鉛砷鉻等幾種水體與大氣重金屬污染物”，吳舜澤表示。

更重要的是，重點(diǎn)防控區(qū)與重點(diǎn)防控企業(yè)也有了一份清單。據(jù)吳舜澤介紹，包括鉛蓄電池制造業(yè)在內(nèi)的五大行業(yè)和4452家企業(yè)成為重點(diǎn)防控對(duì)象。

環(huán)保部有關(guān)人士表示，這五大重點(diǎn)防控行業(yè)已經(jīng)細(xì)化。例如皮革及其制品業(yè)，僅針對(duì)皮革鞣制加工業(yè)等；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，僅針對(duì)涂料、油墨、聚氯乙烯等行業(yè)進(jìn)行總量控制。

“重金屬污染在行業(yè)中并不具備廣譜性，不是每個(gè)行業(yè)或企業(yè)都會(huì)使用重金屬作為原料或者催化劑”，這位人士解釋稱。

肅鉛風(fēng)暴

《規(guī)劃》出臺(tái)不久，一場(chǎng)“地毯式”排查自2月起席卷全國(guó)。

“十二五”重金屬污染防治的“第一步棋”，落到涉重金屬企業(yè)整治關(guān)停上。因頻發(fā)“血鉛”事故，鉛酸蓄電池行業(yè)飽受詬病，第一個(gè)被開刀。

國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢要求，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)全部鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，對(duì)于沒有履行環(huán)評(píng)手續(xù)、沒有完成“三同時(shí)”驗(yàn)收、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)“一律堅(jiān)決依法停產(chǎn)治理”。

3月初，環(huán)保部已組織環(huán)保專項(xiàng)檢查工作，由環(huán)境監(jiān)察局帶頭的10個(gè)檢查組分赴各省市，對(duì)各地鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

“檢查結(jié)果不是太好”，一位不愿公開姓名的業(yè)內(nèi)人士稱，“估計(jì)很快會(huì)下文件，關(guān)停一批企業(yè)。”

有專家已對(duì)此表示擔(dān)憂，密集關(guān)�？赡軐�(dǎo)致污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，那里環(huán)境更加脆弱。

“地方招商引資與GDP、政績(jī)掛鉤。重金屬防控政策也一樣，一旦涉及到地方招商引資，政策就可能會(huì)變味”，業(yè)內(nèi)一專家表示。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解到，中國(guó)的鉛酸蓄電池生產(chǎn)基地——浙江省長(zhǎng)興縣曾在2004年大規(guī)模整治生產(chǎn)企業(yè)；但被整肅企業(yè)卻接到了安徽、山東、江西、湖北等地遞來的“橄欖枝”，以招商引資名義成功轉(zhuǎn)移，為后來各地頻發(fā)的重金屬污染事故埋下伏筆。

中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉家新告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“當(dāng)務(wù)之急是提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)清潔生產(chǎn)”。

“涉重金屬電池企業(yè)的重金屬防治，已不存在任何技術(shù)障礙”，劉認(rèn)為，清潔生產(chǎn)技術(shù)雖然投資較多，但投資回收期并不長(zhǎng)，大型企業(yè)很愿意使用；但諸多小企業(yè)資金困乏，推廣難度很大。

鉛酸蓄電池行業(yè)的企業(yè)主要分布在浙、皖、粵一帶，擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)近2000家，“沒有許可證的不計(jì)其數(shù)”。

據(jù)中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)規(guī)模以上的鉛酸蓄電池企業(yè)僅有二、三百家，生產(chǎn)量占鉛酸蓄電池行業(yè)總產(chǎn)量80%以上，“整個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，規(guī)模普遍過小，大量的低水平重復(fù)建設(shè)。”

2010年11月26日，工信部《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案》征求意見稿出臺(tái)，成為《規(guī)劃》中五大監(jiān)控行業(yè)中的首個(gè)行業(yè)重金屬污染防治方案。

該《征求意見稿》提出，到2015年，中國(guó)電池行業(yè)汞、鎘耗用總量分別削減80%和70%，鉛蓄電池單位功率耗鉛量減少10%；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化回收利用和安全處置；規(guī)范完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系；按現(xiàn)行清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，30%以上規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

“兩年后，產(chǎn)值小于8000萬元/年的鉛酸電池企業(yè)將必須停產(chǎn)，選擇轉(zhuǎn)型或者被淘汰；只有年產(chǎn)值達(dá)到2億元的企業(yè)才能準(zhǔn)入。照此推算，全國(guó)鉛酸蓄電池企業(yè)將至少減少一大半或更多。”劉家新對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》做出以上解讀。

“限制規(guī)模小、技術(shù)落后、條件差的企業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)產(chǎn)，大型企業(yè)加大清潔生產(chǎn)投入，污染都是可控的”，劉家新反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“沒有污染的行業(yè)，只有污染的企業(yè)”。（《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者張瑞丹）