不久前，中央電視臺(tái)曝光一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將環(huán)評(píng)資質(zhì)有償借用，非法牟利，造成環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量不高、使環(huán)評(píng)工作遭遇信任危機(jī)等問(wèn)題。山西省各級(jí)環(huán)保部門(mén)緊急對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和抽查，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)時(shí)采取“大包干”的方式，承諾為建設(shè)單位代辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)，不按規(guī)定填報(bào)業(yè)績(jī)，工作質(zhì)量差，管理不規(guī)范，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序，影響了環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響。為此，山西省環(huán)保廳堅(jiān)決遏制和打擊環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。

　　按規(guī)定編制環(huán)評(píng)文件

　　山西規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門(mén)考核審查合格、取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)》的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，方可在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和范圍內(nèi)，在省內(nèi)從事環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)。省外注冊(cè)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)單獨(dú)或與省內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)合作在全省轄區(qū)內(nèi)承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)時(shí)，須提前到省環(huán)保廳備案，未經(jīng)備案的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)不予受理。任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)的機(jī)構(gòu)。

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在接受建設(shè)單位委托編制環(huán)評(píng)文件時(shí)，應(yīng)與其簽訂書(shū)面委托合同，由雙方單位法人代表簽字并加蓋單位公章。在環(huán)評(píng)文件中的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批登記表”中，要如實(shí)填寫(xiě)評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不得采取“大包干”的方式，承諾為建設(shè)單位代辦環(huán)評(píng)審批、總量申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)估等手續(xù)并收取相應(yīng)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)包或者變相轉(zhuǎn)包環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，不得借用或出借資質(zhì)證書(shū)，不得隨意抬高或壓低評(píng)價(jià)費(fèi)用或者采取其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。

　　對(duì)上述違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，環(huán)保部門(mén)不予受理其編制的環(huán)評(píng)文件，在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的將要求其限期整改，整改期間不得承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，直至取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

　　依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)

　　山西要求，建設(shè)單位在委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件過(guò)程中，不得提出包辦涉及行政審批的任何手續(xù)和保證通過(guò)審批的要求，不得委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人員或其他非本單位人員代辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。環(huán)評(píng)文件的報(bào)批必須由項(xiàng)目建設(shè)單位出具加蓋單位公章的正式文件，由建設(shè)單位的人員報(bào)送。環(huán)評(píng)批復(fù)文件必須由項(xiàng)目建設(shè)單位的人員持受理通知書(shū)到行政審批服務(wù)窗口領(lǐng)取，并將批復(fù)文件送交建設(shè)項(xiàng)目所在地市、縣級(jí)環(huán)保局各1份備案。

　　對(duì)在建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的委托合同中包含代辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)、限期通過(guò)排污總量核定和環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估內(nèi)容的，委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人員或其他非本單位人員報(bào)送或領(lǐng)取相關(guān)文件的，環(huán)保部門(mén)一律不予受理和發(fā)放，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的將要求其限期整改，整改期間限批該單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

　　強(qiáng)化日常監(jiān)督考核

　　山西提出，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)要在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的評(píng)審中對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)打分考核，將對(duì)其編制的環(huán)評(píng)文件的評(píng)分結(jié)果和依據(jù)列入評(píng)估報(bào)告，并按季度匯總所評(píng)估環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量評(píng)定情況，報(bào)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門(mén)，作為對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日�？己说囊罁�(jù)。對(duì)在評(píng)估中把關(guān)不嚴(yán)、出現(xiàn)較大失誤和疏漏的，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)的，要追究相關(guān)評(píng)估人員和專(zhuān)家的責(zé)任，環(huán)評(píng)文件實(shí)行終身負(fù)責(zé)和追究制。

　　各市、縣環(huán)保局要結(jié)合環(huán)評(píng)文件的審批對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行日�？己�，對(duì)環(huán)評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和違規(guī)行為，要及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門(mén)反映情況并提出處理建議。要建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核檔案，將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)受到表彰、處罰、業(yè)績(jī)及退回環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的情況，納入其業(yè)績(jī)考核內(nèi)容中，每年12月底將當(dāng)年的考核結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。

　　規(guī)范環(huán)保專(zhuān)家行為

　　山西強(qiáng)調(diào)，在環(huán)評(píng)文件評(píng)審中聘請(qǐng)參加審查小組的專(zhuān)家，應(yīng)根據(jù)所涉及的專(zhuān)業(yè)、行業(yè)，從專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取確定，每名專(zhuān)家參加同一機(jī)構(gòu)組織的評(píng)審會(huì)每周不得超過(guò)兩次。參加評(píng)審的專(zhuān)家應(yīng)本著科學(xué)求實(shí)和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正地提出審查意見(jiàn)，并對(duì)審查結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　要規(guī)范環(huán)保專(zhuān)家的行為，做到科學(xué)、公正、客觀地評(píng)審項(xiàng)目。對(duì)環(huán)保專(zhuān)家不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，或者其他不客觀、不公正履行審查職責(zé)的，與為環(huán)評(píng)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系，可能影響審查公正性，未主動(dòng)提出回避的，泄露在審查過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的情況的，收受他人財(cái)物或者其他好處，影響客觀、公正履行審查職責(zé)的，將予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其入選專(zhuān)家?guī)熨Y格，并予以通報(bào)，甚至予以追究。

　　實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管

　　山西重申，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)評(píng)批文中要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目，必須按要求實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，其監(jiān)理報(bào)告將做為竣工環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)。

　　按照《山西省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程》的要求，充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，建立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)管理體系，即省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)開(kāi)展項(xiàng)目施工期和試生產(chǎn)期的監(jiān)督管理及竣工驗(yàn)收后有關(guān)要求的監(jiān)督落實(shí)、省環(huán)保技術(shù)評(píng)估中心對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、市及縣級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，全面提升“三同時(shí)”管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理。

　　嚴(yán)格落實(shí)處罰要求

　　山西要求，堅(jiān)決遏制和打擊環(huán)評(píng)中的違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)單位或個(gè)人有違規(guī)行為、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)予以查處和糾正，絕不姑息遷就。要通過(guò)抓典型，切實(shí)起到警示作用。對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)因質(zhì)量問(wèn)題被退回1次、在一年內(nèi)復(fù)審兩次的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，將要求其限期整改，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在限期整改期間，不得承擔(dān)環(huán)評(píng)工作。要淘汰部分技術(shù)力量薄弱、工作能力差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)負(fù)起環(huán)評(píng)資質(zhì)管理中的日常監(jiān)督檢查職責(zé)，各相關(guān)單位要勇于對(duì)環(huán)評(píng)工作中的違規(guī)行為進(jìn)行抵制和糾正。

　　據(jù)悉，山西省環(huán)保廳日前對(duì)陽(yáng)煤集團(tuán)晉南公司在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)過(guò)程中有關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲通報(bào)批評(píng)，要求其立即修訂與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)簽定的技術(shù)服務(wù)合同，取消合同中代辦項(xiàng)目總量文件、批復(fù)文件等的有關(guān)條款，并將有關(guān)處理結(jié)果上報(bào)山西省環(huán)保廳。