山東省基本建設(shè)項目登記備案辦法

山東省人民政府

山東省基本建設(shè)項目登記備案辦法

（2002年10月16日山東省人民政府第28次常務(wù)會議審議通過 2002年10月31日山東省人民政府令第146號公布）

第一條 為簡化基本建設(shè)項目辦理程序，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）登記備案，是指對由企業(yè)自主決策、使用自有資金、商業(yè)銀行貸款或者通過市場融資投資建設(shè)的競爭性項目，取消項目建議書和可行性研究報告的審批，并以項目登記備案證明取代項目審批文件的制度。

第三條 除下列項目仍按照基本建設(shè)管理規(guī)定進行審批外，其他項目一律實行登記備案：

（一）國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目；

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和自然壟斷性行業(yè)的項目；

（三）政府投資的項目；

（四）機關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的項目；

（五）利用國外貸款和國內(nèi)政策性貸款的項目；

（六）國家和省規(guī)定必須進行審批的其他項目。

第四條 縣以上發(fā)展計劃部門負責(zé)項目登記備案工作；建設(shè)、國土資源、環(huán)保、消防等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)的管理工作。

第五條 縣以上發(fā)展計劃部門應(yīng)當(dāng)加強登記備案項目的監(jiān)督檢查，做好項目信息的匯總、分析和公布，正確引導(dǎo)投資方向，為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六條 項目登記備案實行分級辦理。省屬項目和總投資限額以上的項目，由省發(fā)展計劃部門負責(zé)辦理；其他項目由市、縣（市、區(qū)）發(fā)展計劃部門負責(zé)辦理。

項目總投資限額由省發(fā)展計劃部門確定。

第七條 申請項目登記備案的企業(yè)，在作出投資決策后，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展計劃部門提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價批準文件和項目登記備案申請等資料；新增建設(shè)用地的，還應(yīng)當(dāng)提交用地預(yù)審文件。

提交的資料應(yīng)當(dāng)真實、有效。

第八條 發(fā)展計劃部門應(yīng)當(dāng)對申請登記備案項目的下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的規(guī)定；

（二）是否符合國家、省有關(guān)環(huán)境保護、土地和資源利用的規(guī)定；

（三）是否符合法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

第九條 發(fā)展計劃部門自收到登記備案相關(guān)資料之日起3個工作日內(nèi)，對符合前條規(guī)定的項目予以登記備案，并出具登記備案證明；對不符合規(guī)定的項目不予登記備案，并書面說明理由。

第十條 發(fā)展計劃部門出具的登記備案證明與批復(fù)的其他項目的可行性研究報告和下達的年度投資計劃具有同等效力，企業(yè)可憑登記備案證明辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防等手續(xù)。對應(yīng)當(dāng)實行登記備案而未依法登記備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 取得登記備案證明后項目發(fā)生重大變更或者1年內(nèi)未開工建設(shè)的，必須重新辦理登記備案手續(xù)，原登記備案證明自然失效。

第十二條 有下列情形之一的，為項目發(fā)生重大變更：

（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；

（二）主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化的；

（三）建設(shè)規(guī)模有較大變動的；

（四）新增用地面積超出原備案面積的；

（五）總投資額超出原備案數(shù)額30％以上的；

（六）變更建設(shè)方案可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的。

第十三條 企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由發(fā)展計劃部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，可并處3萬元以下罰款：

（一）應(yīng)辦理而未辦理登記備案手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）項目發(fā)生重大變更而未重新辦理登記備案手續(xù)的；

（三）提供虛假資料或者采取其他手段騙取登記備案證明的。

具有第（三）項情形的，發(fā)展計劃部門應(yīng)當(dāng)及時收回登記備案證明，并告知金融機構(gòu)等有關(guān)單位和個人。

第十四條 發(fā)展計劃部門和其他有關(guān)部門違反本辦法，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）為不符合規(guī)定的項目出具登記備案證明的；

（二）對符合規(guī)定的項目，拖延、拒絕辦理登記備案手續(xù)的；

（三）為未取得登記備案證明的項目辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)手續(xù)的。

第十五條 本辦法自2003年1月1日起施行

山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《山東省基本建設(shè)項目登記備案辦法實施細則》的通知

各市計委，省直有關(guān)部門，計劃單列企業(yè)集團，省屬各大企業(yè)：

　　《山東省基本建設(shè)項目登記備案辦法》已經(jīng)省政府第146號令發(fā)布�，F(xiàn)將《山東省基本建設(shè)項目登記備案辦法實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO四年四月一日

《山東省基本建設(shè)項目登記備案辦法》實施細則

　　第一條 根據(jù)山東省人民政府令第146號發(fā)布的《山東省基本建設(shè)項目登記備案辦法》（以下簡稱《辦法》），結(jié)合實際，制定本實施細則。

　　第二條 除國家法律法規(guī)規(guī)定的之外，在本省行政區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)項目登記備案，均執(zhí)行《辦法》和本實施細則。

　　第三條 除《辦法》第三條規(guī)定的六類項目外，其他各類基本建設(shè)項目一律實行登記備案。

　　第四條《辦法》第三條規(guī)定的不實行登記備案的六類項目具體范圍的界定。

　�。ㄒ唬﹪�家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目，是指在國務(wù)院、國家發(fā)展改革部門和省政府制定的產(chǎn)業(yè)政策及指導(dǎo)投資方向的有關(guān)文件中，規(guī)定限制和控制投資建設(shè)的項目。省發(fā)展計劃主管部門將匯集有關(guān)文件資料，不定期向社會公布。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施和自然壟斷性行業(yè)的項目，是指水利、電力（含熱電聯(lián)產(chǎn)）、煤炭、核能、石油天然氣、礦山開采、公路、鐵路、橋梁、港口（含碼頭）、機場、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項目。

　　（三）政府投資的項目，是指項目建設(shè)資金中包含財政預(yù)算內(nèi)資金、政府專項建設(shè)資金和由上述資金提供擔(dān)保進行融資的項目。

　�。ㄋ模�機關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的項目，是指各級黨委、人大、政府。政協(xié)、社會團體和事業(yè)單位興建的各類建設(shè)項目。

　�。ㄎ澹├�用國外貸款的項目，是指利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和國際商業(yè)貸款的項目。

　�。�六）國內(nèi)政策性貸款的項目，是指國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策安排的貸款項目，各類貼息貸款項目，省基建基金等政府委托投資公司發(fā)放貸款的項目，以及政府協(xié)調(diào)金融機構(gòu)安排的專項貸款項目。

　　第五條 項目登記備案按屬地原則實行分級管理。

　　省級發(fā)展計劃部門負責(zé)辦理中央駐魯和省屬企業(yè)項目的登記備案。

　　市級發(fā)展計劃部門負責(zé)辦理市屬企業(yè)項目的登記備案。

　　縣（市、區(qū)）發(fā)展計劃部門負責(zé)辦理縣（市、區(qū)）屬項目的登記備案。

　　無隸屬關(guān)系企業(yè)項目的登記備案，按照屬地原則，由市縣兩級發(fā)展計劃部門辦理。

　　第六條 國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的登記備案，由開發(fā)區(qū)投資主管部門辦理，并報當(dāng)?shù)匕l(fā)展計劃部門備案。省級以下（含省級）開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的登記備案，由市、縣（市、區(qū)）發(fā)展計劃部門按隸屬關(guān)系辦理。

　　第七條 實行登記備案的項目，由企業(yè)填寫登記備案申請表，并向登記備案機關(guān)提交以下材料。

　　（一）企業(yè)決定項目投資建設(shè)的正式文件或董事會決議。

　�。ǘ�）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。新設(shè)立企業(yè)而尚未辦理工商登記的，需出具各出資方關(guān)于項目建設(shè)的合作協(xié)議等有效文件。

　�。ㄈ�）項目簡介或項目可行性研究報告�？偼顿Y1000萬元以下項目提交項目簡介；總投資1000萬元以上項目提交項目可行性研究報告，其中總投資1億元以上項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具備乙級以上工程咨詢資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制。

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價批準文件。（備注：與《國家環(huán)�？偩帧�國家發(fā)展改革委關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕164號）  2004年12月2日；及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》國辦發(fā)〔2007〕64號中的相關(guān)規(guī)定相沖突：
      實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。）

　�。ㄎ澹┩恋毓芾聿块T出具的新增建設(shè)用地土地預(yù)審文件，不需新增建設(shè)用地的，出具原有土地證明。

　�。�六）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或?qū)Τ鞘幸?guī)劃有重大影響的項目，由規(guī)劃管理部門出具的建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書。

　　第八條 同時具備以下兩項條件的項目，可實行簡化登記備案。

　�。ㄒ唬┎恍栊略鼋ㄔO(shè)用地的。

　�。ǘ�）國家環(huán)境保護總局公布的《建設(shè)項目分類管理名錄》（第一批）規(guī)定的第三類“建設(shè)項目對環(huán)境影響很小不需進行環(huán)境影響評價的”。

　　第九條 實行簡化登記備案的項目，由企業(yè)填寫登記備案（簡化）申請表，并向登記備案機關(guān)提交以下材料。

　�。ㄒ�)企業(yè)決定項目投資建設(shè)的正式文件或董事會決議。

　�。ǘ�）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。

　�。ㄈ�）原有土地證明。

　�。ㄋ模╉椖亢喗榛蝽椖靠尚行匝芯繄蟾�，具體要求同第七條。

　　第十條 登記備案機關(guān)根據(jù)《辦法》的規(guī)定對企業(yè)報送的登記備案材料進行審核，并在自收到企業(yè)相關(guān)資料之日起3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　對符合規(guī)定的項目，予以登記備案并出具登記備案證明；

　　對不符合規(guī)定的項目，不予登記備案，并書面說明理由；

　　申請資料不齊全或有誤的，將需要補充改正的材料內(nèi)容和要求一次性告知申請人。

　　第十一條 登記備案項目實行全省統(tǒng)一編碼，具體編碼方法按附件執(zhí)行。

　　第十二條 登記備案證明由省發(fā)展計劃部門統(tǒng)一印制。

　　第十三條 為便于重大項目的信息匯集和宏觀管理，對登記備案的項目實行上級備案制。

　　市、縣（市、區(qū)）和國家開發(fā)區(qū)登記備案機關(guān)出具的總投資5億元以上項目的登記備案證明，在10日內(nèi)將副本抄報省發(fā)展計劃部門。

　　縣（市、區(qū)）出具的總投資2億元以上項目的登記備案證明，在10日內(nèi)將副本抄報市發(fā)展計劃部門。

　　第十四條 凡實行登記備案的項目，不再辦理投資許可證。

　　第十五條 項目發(fā)生重大變更的界定。

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)地點發(fā)生變更是指項目建設(shè)地點在縣（市、區(qū)）域間發(fā)生變化的。

　�。ǘ�）主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化是指主要產(chǎn)品發(fā)生變更、主要建筑物及構(gòu)筑物面積超過或低于原登記備案面積30％的。

　�。ㄈ�）建設(shè)規(guī)模有較大變動是指年生產(chǎn)規(guī)模超過或低于原登記備案額30％的。

　�。ㄋ模┳兏�建設(shè)方案可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響是指變更建設(shè)方案后，按照環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，項目由原登記時對環(huán)境可能造成輕度影響或影響很小的二、三類，變更為對環(huán)境可能造成重大影響的一類，按有關(guān)規(guī)定必須重新進行環(huán)境影響評價的。

　　第十六條 已辦理登記備案的項目，項目法人發(fā)生變更的，需重新辦理項目登記備案。

　　第十七條 已辦理登記備案的項目，因資金來源和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生變化導(dǎo)致項目性質(zhì)發(fā)生改變，因而不屬于登記備案項目范圍的，應(yīng)按規(guī)定程序重新進行審批。

　　第十八條 登記備案項目建設(shè)單位在項目完工后；應(yīng)填寫項目竣工情況表，及時向登記備案機關(guān)報送完工情況。

　　第十九條 按《辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行登記備案的項目，因特殊原因需審批的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)發(fā)展計劃部門審查同意，可按規(guī)定程序進行審批。在企業(yè)申請報批時，登記備案機關(guān)應(yīng)向企業(yè)履行告知義務(wù)。

　　第二十條 提供虛假資料或者采取其他手段騙取登記備案證明的，由負責(zé)管轄的登記備案機關(guān)依據(jù)《辦法》進行處罰，取消其登記備案證明，并處2－3萬元罰款。

　　第二十一條 應(yīng)辦理而未辦理登記備案手續(xù)擅自開工建設(shè)的，或項目發(fā)生重大變更而未重新辦理登記備案手續(xù)的，由負責(zé)管轄的登記備案機關(guān)責(zé)令限期改正。在規(guī)定期限內(nèi)未予改正的，登記備案機關(guān)依據(jù)《辦法》進行處罰。其中，應(yīng)辦理而未辦理登記備案手續(xù)擅自開工建設(shè)的可處1－2萬元罰款；項目發(fā)生重大變更而未重新辦理登記備案手續(xù)的可處5000元以下罰款。

　　第二十二條 登記備案機關(guān)實施處罰時，依照《行政處罰法》規(guī)定的程序進行。

　　第二十三條 登記備案機關(guān)對違反《辦法》和本細則規(guī)定的企業(yè)，在一定范圍內(nèi)進行通報。

　　第二十四條 登記備案主管部門應(yīng)當(dāng)對登記備案項目進行規(guī)范管理，并為企業(yè)提供高效服務(wù)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加強對登記備案項目的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時匯總、分析和發(fā)布項目信息，正確引導(dǎo)投資方向。

　　第二十五條 登記備案機關(guān)進行項目登記備案管理及行政監(jiān)督時，不得向任何企業(yè)和個人收取任何費用。

　　第二十六條 登記備案機關(guān)及有關(guān)責(zé)任人違反《辦法》和本細則規(guī)定，對符合規(guī)定的項目，拖延、拒絕辦理登記備案手續(xù)，或為不符合規(guī)定的項目出具登記備案證明的，登記備案主管部門將責(zé)令限期改正，并對有關(guān)責(zé)任人進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予行政處分。

　　第二十七條 本實施細則自2004年4月1日起施行。