山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)評(píng)審管理暫行辦法

（魯水保字【2010】47號(hào)）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審管理工作，提高編報(bào)和審批質(zhì)量與效率，根據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  凡可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案并經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。沒(méi)有水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案，環(huán)保部門(mén)不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，土地部門(mén)不予辦理土地手續(xù)，發(fā)展改革部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。

第三條  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的，水行政主管部門(mén)依法予以查處。

第四條  按照分級(jí)管理、分級(jí)審批的原則，省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)以下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批管理：

（1）省級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目；

（2）中央立項(xiàng)，依照有關(guān)法規(guī)授權(quán)省審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（3）跨市的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第五條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)按照各自管理權(quán)限，分別審批相應(yīng)的水土保持方案，跨縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案由市級(jí)水行政主管部門(mén)審批。

第六條  水土保持方案一般在項(xiàng)目可行性研究階段編制完成并辦理審批手續(xù)。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案審批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)前完成水土保持方案審批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案審批手續(xù)。

未辦理水土保持方案審批手續(xù)的在建或已建成的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)報(bào)水土保持方案。

第七條  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案應(yīng)當(dāng)由取得水土保持方案編制資格的單位編制完成。占地面積小于1公頃且土石方量小于1萬(wàn)立方米的項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表，其它的應(yīng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)。持有甲級(jí)和省內(nèi)乙級(jí)資質(zhì)的編制單位，可編制省級(jí)水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案。

第八條  對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行考核認(rèn)定，并建立專(zhuān)家?guī)�，組織技術(shù)培訓(xùn)。未進(jìn)入專(zhuān)家?guī)旌臀唇?jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)的專(zhuān)家不得參加水土保持方案的技術(shù)評(píng)審工作。

第九條  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、審批情況，將作為對(duì)水土保持方案編制單位進(jìn)行資質(zhì)考核的主要依據(jù)。

第二章  評(píng)審

第十條  收到建設(shè)單位報(bào)送的水土保持方案報(bào)告書(shū)(送審稿) 和申請(qǐng)?jiān)u審的正式文件后，應(yīng)出具"生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案送審材料接收回執(zhí)"，告知相關(guān)工作流程。

第十一條  項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審分為初審和專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審兩個(gè)環(huán)節(jié)。初審工作一般在5個(gè)工作日完成，專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審一般在初審?fù)ㄟ^(guò)后20個(gè)工作日內(nèi)完成，特別情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十二條  初審工作采取行政審查與專(zhuān)家技術(shù)把關(guān)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，根據(jù)項(xiàng)目及其方案的具體情況作出初審?fù)ㄟ^(guò)、退回整改和不予受理三種初審結(jié)論，并通知建設(shè)單位。

第十三條  水土保持方案報(bào)告書(shū)（送審稿）存在下列情況之一的，不具備上會(huì)技術(shù)評(píng)審的條件，應(yīng)退回整改:

（1）對(duì)主體工程基本情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘深度不足，工程項(xiàng)目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清的；

（2）主體工程有比選方案，水土保持方案中沒(méi)有比選方案或水土保持評(píng)價(jià)缺乏水土保持有關(guān)量化指標(biāo)的；

（3）對(duì)主體工程水土保持功能評(píng)價(jià)、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測(cè)及可能發(fā)生的災(zāi)害評(píng)價(jià)深度不足，分析結(jié)果不能為方案批復(fù)提供可靠的技術(shù)支撐的；

（4）對(duì)原自然地貌擾動(dòng)率超過(guò)70%或?qū)α植葜脖坏钠茐穆食�過(guò)70%，擾動(dòng)土地整治率未達(dá)到90%的；

（5）工程土石方平衡、廢棄土石渣利用達(dá)不到規(guī)范要求；

（6）水土流失防治體系過(guò)于籠統(tǒng)，防治措施設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和可操作性，臨時(shí)防護(hù)措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)水土流失災(zāi)害的；

（7）水土保持監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計(jì)不具體，操作性不強(qiáng)，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)施缺乏指導(dǎo)和控制作用的；

（8）水土保持投資概（估）算不準(zhǔn)確，圖紙、工程量和概算不一致，獨(dú)立費(fèi)用明顯不能滿足開(kāi)展相關(guān)工作的；

（9）不符合國(guó)家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，文字、數(shù)據(jù)、圖表等非技術(shù)性錯(cuò)誤較多的；

（10）水土保持方案與主體工程設(shè)計(jì)不一致，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)階段要求的。

退回整改限期一個(gè)月，修改完善后重新申報(bào)。

第十四條  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在下列情況之一的，水土保持方案不予受理：

（1）國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（3）違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在25度以上陡坡地實(shí)施的農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

（4）違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在縣級(jí)以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（5）違反《中華人民共和國(guó)水法》，不符合相關(guān)規(guī)劃的水工程；

（6）根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展和改革主管部門(mén)同意后方可開(kāi)展前期工作，但未能提供相應(yīng)文件依據(jù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（7）分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其前期工程存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的；

（8）同一投資主體所屬的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,在建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)或水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的;

（9）處于重要江河、湖泊以及跨省（自治區(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能?chē)?yán)重影響水質(zhì)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第十五條  水土保持方案技術(shù)評(píng)審應(yīng)在會(huì)前三天發(fā)出會(huì)議通知，同時(shí)將方案報(bào)告書(shū)（送審稿）送達(dá)評(píng)審專(zhuān)家。

技術(shù)評(píng)審會(huì)應(yīng)在查勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)于建設(shè)規(guī)模較小、占地類(lèi)型比較單一的項(xiàng)目以及特殊情況下，可暫不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。

第十六條  技術(shù)評(píng)審會(huì)由水行政主管部門(mén)主持，除邀請(qǐng)的專(zhuān)家外，項(xiàng)目所在市水行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、主體設(shè)計(jì)單位、水土保持方案編制單位也應(yīng)參加，其中方案編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主編人員必須到會(huì)。專(zhuān)家組應(yīng)由水土保持、資源與環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程管理和主體工程設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員組成。

第十七條  評(píng)審會(huì)由建設(shè)單位和主體設(shè)計(jì)單位介紹項(xiàng)目前期工作情況和主體設(shè)計(jì)的水土保持情況，水土保持方案編制單位提供項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)影像資料，并由項(xiàng)目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)方案報(bào)告書(shū)主要內(nèi)容。

第十八條  評(píng)審會(huì)經(jīng)專(zhuān)家質(zhì)詢、評(píng)議和討論，經(jīng)過(guò)三分之二以上的專(zhuān)家表決同意后，通過(guò)專(zhuān)家修改意見(jiàn)和評(píng)審意見(jiàn)。

通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)專(zhuān)家修改意見(jiàn)組織修改完善，經(jīng)復(fù)核審查后由專(zhuān)家組長(zhǎng)和主管部門(mén)簽發(fā)審查表。

第十九條  水土保持方案報(bào)批稿須滿足下列條件：

（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；

（2）符合《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；

（3）水土流失防治責(zé)任范圍明確；

（4）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程設(shè)計(jì)深度；

（5）水土保持投資估（概）算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；

（6）水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法得當(dāng)；

（7）實(shí)施保障措施可行。

第二十條  建設(shè)單位應(yīng)將水土保持方案報(bào)告書(shū)報(bào)批稿和申請(qǐng)批復(fù)的正式文件各二份（報(bào)告書(shū)簽字處均應(yīng)實(shí)簽）以及相關(guān)說(shuō)明報(bào)省主管部門(mén)，同時(shí)申請(qǐng)網(wǎng)上行政審批大廳受理，按規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)（經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，特殊情況下可延長(zhǎng)10個(gè)工作日）。

第二十一條  經(jīng)專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審的水土保持方案修改時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，建設(shè)單位應(yīng)重新申請(qǐng)?jiān)u審。 

第二十二條  經(jīng)審批的項(xiàng)目，如建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大變化時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)修改水土保持方案，并按照本規(guī)定的程序重新申請(qǐng)審批。

第二十三條  經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的主要依據(jù)。

第三章  違規(guī)處理

第二十四條  市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)違反審批管理權(quán)限審批水土保持方案的，給予全省通報(bào)批評(píng)，取消兩個(gè)年度內(nèi)水土保持先進(jìn)稱(chēng)號(hào)評(píng)比資格。同時(shí)，依法撤銷(xiāo)其批復(fù)決定。

第二十五條  對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，粗制亂造，水土保持方案編制質(zhì)量差的編制單位，一年內(nèi)未通過(guò)初審或技術(shù)評(píng)審而退回一次的提出批評(píng)，退回二次的提出警告并進(jìn)行整改，退回三次或同一項(xiàng)目退回兩次的，給予通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、建議降低單位資質(zhì)級(jí)別處理。

第二十六條 對(duì)出借單位資質(zhì)、明顯抄襲他人設(shè)計(jì)成果、弄虛作假等違規(guī)情形的編制單位，給予通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、建議吊銷(xiāo)編制單位資格證書(shū)和個(gè)人編制資格的處理。

第四章  其他

第二十七條 各市水土保持方案編報(bào)評(píng)審管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條  本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。