諸城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要

本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。正確分析把握我市現(xiàn)有基礎條件和發(fā)展環(huán)境，堅持正確的指導思想和原則，科學編制和實施好“十一五”規(guī)劃，對于抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，全面落實科學發(fā)展觀，促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

第一章基礎與環(huán)境

一、“十五”發(fā)展回顧

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領導下，深入實施“四化”戰(zhàn)略，全力推動經(jīng)濟跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，提前實現(xiàn)了“十五”計劃確定的各項任務目標，為“十一五”發(fā)展和全面建設小康社會奠定了堅實基礎。2005年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值208億元，“十五”期間年均增長16%(按可比價格計算)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到19480元（按目前匯率計算達到2400美元）；實現(xiàn)地方財政收入9.5億元，年均增長20%。成功實現(xiàn)了重進“全國百強”的奮斗目標，列“全國綜合發(fā)展百強縣（市）”第76位。

（一）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，運行質(zhì)量不斷提高。工業(yè)結構不斷優(yōu)化，以汽車為主的機械制造、紡織服裝、食品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)特色鮮明，優(yōu)勢突出，其銷售收入和利稅均占全市工業(yè)總量的85%以上；建筑建材、家具木器、造紙包裝、醫(yī)藥化工、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，后勁充足；高新技術產(chǎn)業(yè)化進程加快，全市高新技術企業(yè)發(fā)展到28家，其中國家級5家，高新技術產(chǎn)品達30多個。骨干企業(yè)蓬勃發(fā)展，限額以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入479億元、增加值105億元、利稅33.2億元，年均分別增長32.3%、32.5%和33.9%；56家企業(yè)利稅過千萬元，其中7家過億元。品牌戰(zhàn)略效應明顯，全市現(xiàn)擁有中國馳名商標2件、中國名牌產(chǎn)品4件、國家免檢產(chǎn)品4件、省名牌產(chǎn)品17件、省著名商標21件，名牌擁有量居全省縣級之首。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到1200多家，其中省級重點龍頭企業(yè)5家，國家級2家。種植結構不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展比較突出，標準化生產(chǎn)不斷推進，被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。2005年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到622億元，年均增長17.6%。

（三）招商引資力度加大，對外經(jīng)貿(mào)工作實現(xiàn)新突破�！笆�五”期間，累計實際利用市外資金250億元，其中境外資金3.3億美元。與60多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關系，出口企業(yè)發(fā)展到300多家，出口產(chǎn)品達到20大類200多個品種，2005年外貿(mào)出口總額達到4.2億美元，年均增長18.9%。

（四）城市及基礎設施建設步伐加快，為經(jīng)濟發(fā)展搭建了新的平臺。以爭創(chuàng)“兩城一市”為切入點，不斷提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，城市功能更加完善，城市品位明顯提升。投資10多億元，實施了城區(qū)“北擴東移”，建設了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城東項目區(qū)。建成了和平街濰河大橋、濰河濱水景觀帶、咸石路、常山大道，完成了西郊街、東關大街、興華路及東郊街北段拓寬改造、人民路、繁榮路東西兩段打通、206國道城區(qū)段拓寬、東外環(huán)路改造等一大批基礎設施工程；建成區(qū)面積擴大到46平方公里，城市常住人口增加到30萬人，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，城市化水平達到40%。理順城市管理體制，開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，推進市政公用事業(yè)改革，城市管理水平不斷提高。加快交通、電力等重點基礎設施建設，啟動了“村村通油路”工程，修建鄉(xiāng)村柏油路1000多公里；拓寬改造了朱諸路、央贛路、薛館路孟疃至城區(qū)段，爭取膠新鐵路過境諸城并建成通車，濟青高速公路南線諸城段順利開工建設；改造新建了220KV、110KV等大型變電站及其線路，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，進一步提高了供電質(zhì)量和供電能力。

（五）服務業(yè)發(fā)展日益繁榮，整體水平不斷提升。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，2005年，社會消費品零售總額53.5億元，年均增長13.3%。深入挖掘諸城的特色旅游資源，加快了旅游業(yè)發(fā)展步伐。積極發(fā)展休閑娛樂、社區(qū)服務、餐飲等需求潛力大的傳統(tǒng)服務業(yè)和物流、金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)總量擴大，層次提高。2005年，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值50.8億元，年均增長14%。

（六）科技與社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。科技創(chuàng)新能力進一步增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56％。農(nóng)村義務教育管理體制進一步完善，“普九”水平不斷提高，素質(zhì)教育成效顯著。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視事業(yè)得到較快發(fā)展。精神文明建設不斷加強，我市被評為“省級文明城市”。生態(tài)環(huán)境保護力度加大，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境進一步改善。人口自然增長率控制在5‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平穩(wěn)步提高，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10386元，農(nóng)民人均純收入5413元，年均分別增長14%和8.7%。

經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟結構還不盡合理,經(jīng)濟運行質(zhì)量還不夠高；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強，高新技術產(chǎn)業(yè)比重較低；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍然較弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡；農(nóng)村的基礎設施建設和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。

二、“十一五”發(fā)展環(huán)境

綜合分析國際國內(nèi)形勢和我市的發(fā)展條件，“十一五”時期是我市加速崛起的戰(zhàn)略機遇期，是面對激烈挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競爭期，機遇和挑戰(zhàn)并存。

從國際形勢看，經(jīng)濟全球化進程進一步加快，各種形式的國際經(jīng)濟交流與合作繼續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我們提供了利用國際市場和資源的機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟處于新一輪上升階段，居民消費結構不斷升級，日益活躍的民間投資逐步成為投資主體，持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟活力和廣闊的市場空間繼續(xù)吸引國際資本流向中國，有利于我市加快發(fā)展。從我市自身看，具備了快速發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化水平較高，龍頭企業(yè)輻射帶動能力較強，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的潛力巨大。工業(yè)結構日趨完善，骨干企業(yè)群體優(yōu)勢明顯，品牌經(jīng)濟格局初步形成�！笆�五”期間投資建設的一大批基礎設施和工業(yè)項目，將在“十一五”期間充分發(fā)揮效益。區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯。我國經(jīng)濟重心呈現(xiàn)由東南沿海向北擴展的趨勢，山東半島的經(jīng)濟地位迅速上升,我市作為半島城市群中的大城市，具有承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。公路四通八達，膠新鐵路諸城段開通，青萊高速公路開工建設，濰坊至日照高速公路也即將實施，濰坊至日照快速軌道項目也初步列入《山東省東部地區(qū)交通規(guī)劃》。預計“十一五”期間，我市仍將保持較高的投資水平，持續(xù)拉動全市經(jīng)濟快速增長。

但是，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是國際貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，技術壁壘、綠色壁壘、特保措施等非傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘增加，對外開放會受到影響。二是國內(nèi)區(qū)域競爭壓力增大。周邊縣市發(fā)展普遍加速，在人才、市場、技術、資源和重大項目引進等方面面臨著更加激烈的競爭。三是城鄉(xiāng)差距、收入分配中的矛盾等成為影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素。四是人才不足，特別是能夠勝任高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化企業(yè)管理的人才和具備高級技能的技術工人缺乏。五是擴大投資的制約因素較多，建設用地矛盾突出和資金、能源供應緊張仍是制約投資和發(fā)展的主要因素。

第二章任務與目標

一、指導思想

“十一五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住省委加快建設半島制造業(yè)基地和半島城市群的機遇，繼續(xù)深入實施“四化”戰(zhàn)略，擴大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的新局面。力爭到2010年，各項主要經(jīng)濟指標在2005年基礎上翻一番以上，國民經(jīng)濟整體實力和綜合競爭力明顯增強，人民生活水平得到更大改善，社會更加和諧穩(wěn)定,各項事業(yè)全面發(fā)展。

在工作中堅持以下原則：

——堅持加快發(fā)展和科學發(fā)展，努力保持速度與效益相統(tǒng)一；

——堅持不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；

——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕；

——堅持注重科技創(chuàng)新、人才強市、資源節(jié)約、環(huán)境保護；

——堅持深化改革，擴大開放，增強發(fā)展活力；

——堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)推進，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展；

——堅持加強社會主義民主政治和精神文明建設，維護社會穩(wěn)定，努力構建和諧社會。

二、任務目標

——經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到436億元，年均增長16%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到4900美元；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到92%；地方財政收入22億元，年均增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%；社會消費品零售額年均增長15.5%；限額以上工業(yè)利稅年均增長20%；城市化水平達到50%。

——人民生活水平和居住環(huán)境得到較大改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16000元，年均增長9%；農(nóng)民人均純收入達到7600元，年均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到25平方米；農(nóng)村居民人均居住面積達到30平方米。

——社會事業(yè)得到全面發(fā)展�？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%；萬人擁有專業(yè)技術人員達到715人；初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到85%，適齡青年受高等教育比例達到35%；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到95%；人均預期壽命75.5歲；有線電視入戶率達到80%以上；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

——經(jīng)濟外向度達到一個新水平。實際利用外商直接投資(FDI)年均增長15%，2010年出口總額達到7億美元。

——生態(tài)環(huán)境得到有效改善。全市林木覆蓋率達到35%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率48%；城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達330天以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率88%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率100%。

——單位資源消耗指標大幅度下降。萬元GDP耗能0.9噸標煤,工業(yè)用水重復利用率達到80%以上。

第三章產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

一、加快推進新型工業(yè)化進程

“十一五”期間，按照走新型工業(yè)化道路的要求，以建設制造業(yè)強市為目標，加快發(fā)展壯大“三個一批”，形成結構更加合理、特色更加突出、充滿生機與活力的產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全市限額以上工業(yè)企業(yè)增加值達到220億元，銷售收入達到1190億元，實現(xiàn)利稅82億元，有20家企業(yè)銷售收入過10億元，其中過50億元的6家，包括過100億元的企業(yè)3家。

（一）進一步發(fā)展壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)

以汽車為主的機械制造業(yè)。進一步膨脹整車骨干企業(yè)，重點發(fā)展輕卡、微卡、轎卡及擴展車型等，開發(fā)生產(chǎn)系列專用汽車，形成全方位的品牌競爭優(yōu)勢。進一步擴大零部件生產(chǎn)，在抓好現(xiàn)有車橋、輪胎、變速箱、方向機、汽車鋼圈、車廂等重點零部件生產(chǎn)的基礎上，加快開發(fā)發(fā)動機、汽車內(nèi)飾件等產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡早實現(xiàn)屬地化配套生產(chǎn)，建成全國知名的汽車零部件生產(chǎn)基地和物流集散地。重點抓好北汽福田30萬臺發(fā)動機、車橋、變速箱、輕卡車技改和中重卡擴產(chǎn)，高強度緊固件和正泰機械的專用汽車，義和車橋空氣及獨立懸掛橋等項目。到2010年，各種車輛生產(chǎn)能力達到100萬輛，年產(chǎn)車橋100萬架、變速箱50萬臺。

紡織服裝業(yè)。以棉紡織、針織服裝、西服、襯衣、印染、麻毛紡織及家用紡織品為主，抓好高支紗、長麻紗、高檔服裝面料和成衣等產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)與銷售。重點抓好桑莎制衣紡織服裝加工貿(mào)易區(qū)、新郎服飾100萬套西裝設備技改等項目。2010年達到年產(chǎn)針織服裝3億件、西服600萬套、襯衣300萬件的生產(chǎn)能力。

食品加工業(yè)。建成從良種繁育、衛(wèi)生防疫到產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、出口貿(mào)易一體化的食品產(chǎn)業(yè)鏈。重點抓好得利斯500萬頭“歐得萊”良種豬繁育加工，外貿(mào)集團43.2萬噸玉米淀粉深加工、5萬噸谷氨酸及兔肉標準化飼養(yǎng)加工，中康農(nóng)業(yè)蔬菜加工等項目。到2010年，形成年加工肉雞10萬噸、生豬600萬頭、玉米淀粉200萬噸、色素6億克、蔬菜10萬噸的能力，建成“中國優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)基地”。

（二）著力培育五大潛力增長產(chǎn)業(yè)

家具木器業(yè)。出口產(chǎn)品要適應國際市場需求，向多品種、高品位方向發(fā)展，內(nèi)銷產(chǎn)品重點發(fā)展中高檔系列軟體家具及板式、組合式木制家具用品。

造紙包裝業(yè)。重點發(fā)展環(huán)保型高檔生活用紙、無塵紙、綠色埋紗紙、A等箱板紙、彩色膠印新聞紙和大幅面彩色包裝印刷產(chǎn)品及金屬包裝制品，積極發(fā)展環(huán)保、綠色、無菌包裝系列產(chǎn)品。鼓勵支持外貿(mào)集團高密度板生產(chǎn)線、興創(chuàng)紙業(yè)�？�紙和超級纖維吸收材料、新星紙業(yè)高速彩印新聞紙等項目。

醫(yī)藥化工業(yè)�；�工產(chǎn)品在穩(wěn)定發(fā)展尿素、糠醇、油漆等主導產(chǎn)品的基礎上，抓好三聚氰胺、環(huán)己胺、四氫糠醇、呋喃樹脂的深加工，研制開發(fā)車用高檔漆、綠色環(huán)保漆等深加工、新產(chǎn)品；搞好副產(chǎn)品的充分利用，開發(fā)精細化工產(chǎn)品。生物制藥重點搞好基因制藥、生化制藥、中藥萃取、生物酶等系列產(chǎn)品的研究開發(fā)與生產(chǎn)。鼓勵支持信得藥業(yè)生物科技工業(yè)園、良豐化學尿胺廢液回收生產(chǎn)30萬噸高濃度復合肥、瀘河及三工子午胎擴產(chǎn)等項目。

電子信息業(yè)。以發(fā)展全數(shù)字化汽車儀表總成、智能化節(jié)電裝置、藍綠激光器、高效環(huán)保鋰電池、電子配件等為重點發(fā)展產(chǎn)品，不斷提升我市電子信息業(yè)產(chǎn)品檔次和技術水平。

建筑建材業(yè)。進一步膨脹建筑規(guī)模，擴展國內(nèi)及國際大型建筑工程的承包，盡快形成規(guī)模開發(fā)、集團開發(fā)優(yōu)勢。努力培育建筑品牌，力爭2010年前培育2個特級資質(zhì)施工企業(yè)，在國內(nèi)外的高端市場奪得一席之地。中小企業(yè)向?qū)！⒕�、特、新方面發(fā)展。加快以新型節(jié)能墻板系列為重點的各種節(jié)能、環(huán)保、綠色、新型建筑材料的開發(fā)應用，積極培育發(fā)展新型建材生產(chǎn)基地。

（三）抓好園區(qū)建設，為企業(yè)發(fā)展搭建良好載體

按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的要求，著力搞好以大項目、高科技項目為主體的工業(yè)園區(qū)建設。在進一步完善福田、桑莎、新郎、電力、三工、瀘河等現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎上，抓住我省建設半島制造業(yè)基地和半島城市群的機遇，高標準、高起點規(guī)劃建設一批大規(guī)模的汽配產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝加工貿(mào)易區(qū)、食品加工區(qū)等。

（四）深入實施品牌戰(zhàn)略

編制好《諸城市名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，積極努力做好知名品牌的扶持、培育工作。加大“質(zhì)量興市”工作力度，積極鼓勵企業(yè)采用國際標準及國外先進標準，建立健全質(zhì)量保證體系，加速名牌產(chǎn)品的成長步伐�！笆�一五”期間，重點爭創(chuàng)國家級知名品牌8至10個，省級知名品牌25至30個。在積極爭創(chuàng)國內(nèi)品牌的基礎上，積極申請注冊境外商標，打造國際知名品牌，全面提升企業(yè)和產(chǎn)品的國際知名度。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“十一五”期間，努力打造“諸城農(nóng)業(yè)”品牌，重點圍繞“三大基地”建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

（一）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設

進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。突出發(fā)展畜牧業(yè)，建設畜牧業(yè)強市，到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到65%以上。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保150萬畝永久性基本農(nóng)田，糧食作物面積70萬畝以上，糧食總產(chǎn)45萬噸、人均410公斤。加快發(fā)展黃煙、花生、果品、大桑、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和花卉、茶葉、苗木、藥材等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)設施建設，積極推進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到“十一五”末，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達到100萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到98%以上。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設

進一步加強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。培強做大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展多元化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強輻射帶動能力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜禽養(yǎng)殖、生物肥料、生物農(nóng)藥等科技型龍頭企業(yè)。到2010年，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到1300家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率70%以上。

（三）農(nóng)產(chǎn)品集散基地建設

加快信息網(wǎng)絡建設，形成市、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息服務互聯(lián)網(wǎng)。加快發(fā)展中介組織，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術協(xié)會、營銷協(xié)會等新型經(jīng)濟合作組織，提升農(nóng)民組織化程度，到“十一五”末，全市90%以上的農(nóng)民納入各類合作組織。引導鼓勵龍頭企業(yè)建立專門的市場研究機構，創(chuàng)新營銷方式，與國內(nèi)外市場、大型消費機構或采購集團建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，建成較大的農(nóng)產(chǎn)品集散基地。

三、積極繁榮發(fā)展服務業(yè)

充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，積極改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提高，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升。

（一）商貿(mào)流通業(yè)。“十一五”期間，重點建設好市中心大型商業(yè)購物中心、火車站附近大型超市及商貿(mào)城等新型商業(yè)網(wǎng)點，培育壯大扶淇河聯(lián)體市場、西外環(huán)聯(lián)體市場和舜王新區(qū)三大骨干市場群，加快膨脹發(fā)育一批糧油、瓜果、蔬菜、畜禽、苗木等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，并在經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，規(guī)劃發(fā)展功能齊全、各具特色的商貿(mào)城（園）。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，積極發(fā)展第三方物流。到2010年，服務業(yè)增加值達到128億元，社會消費品零售額達到110億元，各類商品交易市場成交額達到150億元。

（二）旅游業(yè)。以建設第二條濟青高速公路和2008年奧運會在青島設分賽區(qū)為契機，以融入青島-諸城-泰安-曲阜“四點一線”為重點，充分挖掘我市名人、恐龍、佛像、山水四大旅游資源，打造諸城旅游品牌�！笆�一五”期間，做好龍骨澗恐龍化石地質(zhì)公園、大舜苑、恐龍公園深度開發(fā)、常山景區(qū)、障日山景區(qū)、馬耳山景區(qū)、超然臺恢復工程等旅游項目的規(guī)劃建設。

（三）休閑娛樂業(yè)。倡導健康文明的消費方式。合理規(guī)劃布局，重點搞好休閑區(qū)、娛樂城、特色街、景觀帶和公園綠地等項目建設，盡快構建起現(xiàn)代休閑娛樂業(yè)的基本框架。

（四）金融保險業(yè)。積極吸引境內(nèi)外金融機構在我市設立分支機構。完善個人消費信貸體系，加強金融生態(tài)環(huán)境建設，推動地方經(jīng)濟與金融有效對接和良性互動，建立以銀行、保險、證券機構為主體，擔保、信托、租賃等多種形式、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的金融市場體系。到2010年，金融機構各項存款余額達到210億元，貸款余額達到180億元。

（五）房地產(chǎn)業(yè)。結合舊城改造、市場建設、土地開發(fā)、外資引進、小城鎮(zhèn)建設，積極建設人文、自然環(huán)境俱佳的綠色居住區(qū)。加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場。完善住房產(chǎn)權制度，激活住房二級市場。

積極發(fā)展中介服務、信息咨詢、社區(qū)服務、培訓式教育、軟件、醫(yī)療保健等服務業(yè)。第四章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，完善政策支撐體系，加快推進城市化進程，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快建設社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。

（一）推進鄉(xiāng)村建設城鎮(zhèn)化。加大財政、金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村公共服務水平。力爭到2010年，90%以上的村莊吃上安全衛(wèi)生的自來水，實現(xiàn)村村通柏油路、通有線電視、通無線通訊，學校無危房，村村有醫(yī)療衛(wèi)生機構和文化娛樂場所，“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80%以上。

（二）推進農(nóng)民居住生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設模式，編制新鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃。建立多元化的資金投入機制，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，改善村容村貌。到2010年，40%以上農(nóng)村建成生態(tài)村，80%以上的村莊主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化，逐步實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

（三）推進農(nóng)村社會新風貌建設。大力實施農(nóng)民教育培訓工程，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。積極開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。到2010，全市85%以上的鄉(xiāng)村基本達到文明鄉(xiāng)村的標準。

（四）加快山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進全市經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點搞好山區(qū)保護性開發(fā)，實施好小流域綜合治理、荒山綠化和治水工程，加快發(fā)展林果基地和苗木、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，抓好旅游開發(fā)，積極發(fā)展具有山區(qū)優(yōu)勢的資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、勞動密集型工業(yè)。

二、大力推進城鎮(zhèn)化

以建設半島城市群中的大城市為目標，進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)管理，營造更加優(yōu)美的人居和發(fā)展環(huán)境。

（一）堅持高起點規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學性、權威性。實行經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、土地利用、項目建設統(tǒng)籌安排、高度融合，使城鎮(zhèn)發(fā)展符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

（二）加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。市區(qū)，改造人民路、繁榮路、文化路、南關路、北關路、棉織街、東關大街北段、東坡街、紡織街、興貿(mào)路、八里莊路、河東街、龍源街等道路，建成橫四路濰河大橋。建成日處理污水8萬立方米的諸城市第二污水處理廠，配套鋪設輸污管道。鋪設東、南、西三條外環(huán)路和龍源街城市出入口段雨污管道等，對老城區(qū)排水管網(wǎng)逐步進行雨污分流改造。加強燃氣管網(wǎng)建設，完善供氣輸配設施，統(tǒng)籌規(guī)劃熱電項目建設，擴大集中供熱范圍,天然氣普及率和集中供熱普及率均達到70%以上。加快供水設備的技術改造和水廠的建設，改造老城區(qū)供水管網(wǎng)，加快鋪設新管網(wǎng)，加大供水輸送能力，改善供水水質(zhì)，新增日供水能力4萬立方米。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公交線路網(wǎng)絡，增加公交車數(shù)量，搞好停車場、換乘站等建設。

加快小城鎮(zhèn)建設步伐。按照規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營“四位一體”的原則，加快道路、通信、文化、衛(wèi)生、供電、供水、垃圾處理等基礎設施建設，建設經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的新型小城鎮(zhèn)。到2010年，全市目前的4個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達到5萬人，6個重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達到2萬人以上；“十一五”期間，新增省級中心鎮(zhèn)1個，全市形成市區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯度輻射、結構合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

（三）搞好城市生態(tài)環(huán)境建設。以公園、小區(qū)、街頭、休閑綠地為重點，以沿河綠化、道路綠化為紐帶，多層次、網(wǎng)絡化的植樹造綠，2010年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到48%，人均占有公共綠地面積20平方米。進一步搞好濰河風景區(qū)建設，實現(xiàn)自然風貌和現(xiàn)代氣息的最佳融合。加大舊城改造力度，基本完成“城中村”改造和老城區(qū)內(nèi)環(huán)境污染企業(yè)的改造搬遷。加強城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設，搞好公共廁所規(guī)劃建設，并建成日處理500噸生活垃圾綜合處理廠一座，到2010年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，盡快建成“全國環(huán)保模范城”和“全國衛(wèi)生城”。（四）提高城市管理水平。進一步理順城市管理體制，嚴格依法治市。積極推進城市市政公用事業(yè)改革，推行特許經(jīng)營制度，盤活城市資產(chǎn)，放開城市建設投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，加快市場化進程。

第五章社會事業(yè)發(fā)展

一、教育事業(yè)

基礎教育。高水平高質(zhì)量普及九年制義務教育，逐步實施免費義務教育。搞好小學規(guī)劃建設，合理布局初中學校，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展學前教育和特殊教育。2010年初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到85%以上。

職業(yè)教育。整合現(xiàn)有職業(yè)學校資源，提升辦學質(zhì)量，實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)模的最大化和發(fā)展的最優(yōu)化,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。重點抓好濰坊工商職業(yè)學院、濰坊市高級技校諸城分校建設。“十一五”期間，濰坊工商職業(yè)學院達到300個教學班、15000名在校生的規(guī)模；高級技校達到400個教學班、20000名在校生的規(guī)模。

積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和社區(qū)教育，建立滿足社會多層次多樣化教育需求的繼續(xù)教育網(wǎng)絡，努力構建終身教育體系。

二、文化事業(yè)

積極組織創(chuàng)作優(yōu)秀文化作品，豐富人民群眾精神文化生活。統(tǒng)籌規(guī)劃文化設施建設，加快建設諸城市名人館、新博物館、會展中心、藝術團綜合大樓、青少年活動中心等，城市社區(qū)、行政村建立起與生活需求相適應的文化設施。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場管理和文物保護，加強群眾性文化建設，努力建設文化大市。

三、衛(wèi)生事業(yè)

健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療公共衛(wèi)生服務體系，增加衛(wèi)生資源供給�！笆�一五”末，萬人擁有醫(yī)生數(shù)52.4人、床位數(shù)28.5張。加強“兩個體系”建設，成立疾病控制中心，進一步增強疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建立和完善覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參與合作醫(yī)療率達到95%。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務體系，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。建立對貧困農(nóng)民、市民的醫(yī)療救助制度，使城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到有效保證。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警制度，加強疫情監(jiān)測和信息報告系統(tǒng)建設。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，抓好公共場所衛(wèi)生以及醫(yī)療市場的監(jiān)督管理工作。

四、體育事業(yè)

加快體育設施建設，規(guī)劃建設市新體育中心和濰坊市飛碟射擊項目訓練基地，新上競技體育金牌大戶項目2至3項。大力開展群眾性體育活動，積極推進全民健身，爭取將我市建成全省群眾體育強市，省級體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到6處。

五、就業(yè)和再就業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先原則，圍繞下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移三個方面，突出困難群體再就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、失地農(nóng)民就業(yè)三個重點，完善就業(yè)政策和保障機制。力爭“十一五”期間，安置城鎮(zhèn)勞動力6.6萬人，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力8.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下。建立公共就業(yè)服務制度，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)合一的人力資源市場，形成“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的市場就業(yè)新格局。

六、加快完善社會保障體系

不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，進一步完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立失地農(nóng)民社會保障機制，認真解決進城務工人員社會保障問題。到“十一五”末，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險達到9.5萬人；農(nóng)村養(yǎng)老保險達到10.8萬人；失業(yè)保險覆蓋面擴大到所有企事業(yè)單位及其職工；醫(yī)療保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及從業(yè)者；工傷保險覆蓋到各類城鎮(zhèn)企業(yè)和各種形式的用工；生育保險體系不斷完善。

建立和完善救助制度，構建以最低生活保障為主、五保供養(yǎng)和臨時救濟為輔、社會互助和專項救助為補充的新型社會救助體系。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，加快農(nóng)村“五保”養(yǎng)老和農(nóng)村低�！皟蓚�體系”建設。認真解決低收入和特殊困難家庭的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題。

七、其他社會事業(yè)重視保障婦女兒童合法權益，全面貫徹落實諸城婦女、兒童發(fā)展綱要，爭取建成一處成建制的婦女兒童活動陣地。積極推進老齡事業(yè)，逐步建立比較完善的老年服務體系。搞好氣象、地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設及地震區(qū)劃等工作，增強防御自然災害的能力。切實搞好國防教育，加強國防經(jīng)濟動員體系建設。深入開展“雙擁共建”活動。做好征兵工作和預備役建設，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役軍人，落實傷殘軍人、烈軍屬的各項優(yōu)撫政策。進一步做好檔案、史志、民族、宗教等各項工作。

第六章基礎設施建設

“十一五”期間，基礎設施建設繼續(xù)堅持適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略，通過深化改革，創(chuàng)新運營機制，提高基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐能力。

一、交通建設

公路建設，基本形成全市“十橫十縱”為主要框架的公路網(wǎng)絡，逐步提高公路等級水平。市鄉(xiāng)公路全部硬化，達到三級路以上標準，實現(xiàn)村村通油路和村村通客車。健全完善市、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護管理體系，確保道路安全暢通。實施好國、省道諸城段的改建工程，搞好煙汕路、薛館路城區(qū)段改道建設。在開工建設青萊高速公路的基礎上，積極爭取濰日高速公路開工建設，力爭兩條高速公路在“十一五”期間建成通車。鐵路交通，爭取膠新鐵路“十一五”期間修建復線，積極爭取濰坊至日照鐵路諸城段立項和開工建設。搞好地方專用線與膠新線的銜接，在膠新線諸城市貨場附近新建兩條地方專用線或貨場。

二、電力建設

新建500KV渠河變電站、220KV芝靈變電站、220KV栗行變電站及5座110KV變電站，到“十一五”末，形成以500KV渠河站為主供電源，濰坊電廠和220KV五蓮站為備用電源的可靠電源結構；形成以3座220KV變電站和7條220KV線路構成的骨干網(wǎng)絡；形成以12座110KV變電站和16條110KV線路為主的供電網(wǎng)絡。

三、水利建設

完成郭家村、石門、吳家樓等水庫除險加固和墻夼水庫溢洪閘建設；對全市小型水庫、攔河閘等水利工程進行分類排隊，集中資金輪流治理。對濰河、渠河、非得河、涓河、蘆河、太古莊河、尚溝河等河道進行綜合治理,提高防洪能力。建成青墩水庫供水工程。開辟青墩水庫后備水源地，實行石門、大福田、青墩三庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，逐步擴大城市生活供水規(guī)模。對險情隱患嚴重的水庫塘壩攔河閘進行修復，增加蓄水1000萬方。加大對水土流失的防治力度，完成全市108平方公里水土流失面積的綜合治理。維修改造10座萬畝以上揚水站灌區(qū)，改善和恢復灌區(qū)面積10萬畝。實施“農(nóng)村通自來水”工程，基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，2010年，全市節(jié)水灌溉面積占總耕地面積的比例由“十五”末的58%提高到65%。

四、信息建設

以加快實現(xiàn)國民經(jīng)濟信息化為目標，積極推進信息基礎設施建設。突出農(nóng)村通信網(wǎng)絡建設。積極推進電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。加強通信管線的規(guī)劃建設和管理，實現(xiàn)公共資源的綜合利用。加快提升廣播電視技術裝備水平，加大現(xiàn)場直播力度，大力發(fā)展有線電視數(shù)字化，有線電視入戶率達到80%以上。建設現(xiàn)代化郵政，加快郵政設施建設，打造郵政服務平臺。

第七章支撐保障措施

一、不斷改革創(chuàng)新

加快推進行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，繼續(xù)深化政府機構管理改革，深化投資體制改革和行政審批制度改革，加快推進預算管理體制改革，調(diào)整公共財政支出結構，全面推行依法行政，健全完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”，努力建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的陽光政府和服務型政府。

深化事業(yè)單位改革。全面推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革。探索和建立能夠保持企業(yè)長期健康發(fā)展的機制。進一步完善法人治理結構，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權依法流轉(zhuǎn)機制。進一步鞏固稅費改革成果，配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制改革和財政管理體制改革。深化糧食流通體制改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步放寬市場準入，鼓勵民營經(jīng)濟參與基礎設施建設、公用事業(yè)等領域，同時，把發(fā)展民營經(jīng)濟及企業(yè)經(jīng)營的理念，引入到政府管理之中，把政府一些服務類的項目，通過出售服務、簽約外包等形式推向市場，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加寬闊的空間。

二、積極擴大開放

多元化引進利用境外資金。進一步加強與日、韓、臺的經(jīng)濟合作，加大對歐美和馬來西亞、新加坡等東南亞國家的招商力度，加強與世界500強及國內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)絡與交往,全方位、深層次展開招商攻勢。積極構建與日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，爭取引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目。堅持高標準、高起點招商引資，引導外資更多地投向高新技術、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重點培植的產(chǎn)業(yè)集群。堅持引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，不斷提高利用外資的質(zhì)量和綜合效益。引導支持企業(yè)到境外資本市場上市融資，拓寬利用外資渠道。

優(yōu)化對外貿(mào)易結構。繼續(xù)抓好食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和高附加值、高新技術產(chǎn)品出口比重。多元化開拓國際市場，在鞏固和擴大日韓等傳統(tǒng)市場的基礎上，積極開拓歐美和俄羅斯等新興市場。搞好重要原材料、關鍵技術和設備的進口，提升工業(yè)裝備水平。在繼續(xù)擴大一般貿(mào)易的同時，大力發(fā)展加工貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務貿(mào)易。

積極開展對外經(jīng)濟技術合作。突出抓好勞務輸出和境外投資合作。把興辦海外企業(yè)作為建設“海外諸城”、建立國際化經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡的戰(zhàn)略措施來抓，積極拓展境外投資和帶料加工貿(mào)易，增強對全市開放型經(jīng)濟的拉動力。

三、持續(xù)加大投入

充分發(fā)揮市場的主導作用、政府的引導作用和企業(yè)的投資主體作用，開辟多元化的投融資渠道，建立投資穩(wěn)定增長的內(nèi)在機制，“十一五”時期，力爭投資增長速度年均達到18%。

完善項目儲備制度,按照每年“竣工投產(chǎn)一批、開工建設一批、后續(xù)儲備一批”的要求，建立全市重大建設工程項目庫，保證后續(xù)投入，增強發(fā)展后勁。

突出抓好招商引資。始終把招商引資作為重中之重，繼續(xù)堅持企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、政府及其部門為媒體的招商思路，創(chuàng)新方式，完善機制，實現(xiàn)招商引資的新突破。重點引進“大、高、外”項目，促進產(chǎn)業(yè)升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮毗鄰青島的突出優(yōu)勢，瞄準對接青島這個大的方向，高標準、高起點規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，積極主動引進和承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶諸城。努力擴大民間投資,依法保護投資者和經(jīng)營者的合法權益，激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

多渠道籌措建設資金。加強政府、企業(yè)與銀行的溝通合作，建立健全項目推介會制度，積極爭取銀行機構授信貸款。研究利用好國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好項目儲備和申報，爭取上級扶持資金。積極培育上市資源，支持企業(yè)上市融資。大力發(fā)展產(chǎn)權交易市場，促進投資主體多元化。

四、大力實施科技、人才興市戰(zhàn)略

加強科技創(chuàng)新體系建設，提高科技自主創(chuàng)新能力。建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加強企業(yè)技術中心、研發(fā)機構建設，積極與國內(nèi)外高端科研機構和人才合作，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。加大科技投入，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多元化投入機制。加大對現(xiàn)有高新技術企業(yè)的扶持力度，促其向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。到2010年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32%。加快信息技術、生物技術等高新技術和先進實用技術在農(nóng)業(yè)中的應用，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。加強環(huán)保和社會公益性事業(yè)的技術研究，開發(fā)先進適用技術和產(chǎn)品，促進社會事業(yè)發(fā)展。加強人才隊伍建設。樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，重點加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設，努力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、門類齊全的人才隊伍。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對知識和人才的需求。進一步落實好鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的各項政策，充分調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立公正公平的人才選拔任用機制、市場配置為主的流動機制和多種形式的激勵機制，創(chuàng)造一流的生活、科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的人才到諸城建功立業(yè)。突出企業(yè)聚納人才的主體作用，以高新技術產(chǎn)業(yè)、高層次研發(fā)機構吸引集聚一批高端人才，改善人才結構。到2010年，全市人才總量達到11.2萬人，其中，高層次人才4000人，各類技能人才5萬人。

五、實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

堅持樹立和落實以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，建立人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展機制。

人口控制。認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》，堅持穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，切實提高人口素質(zhì)�！笆�一五”末，全市人口控制在110萬人以內(nèi)。

資源保護。大力推行土地的集約利用，嚴格土地利用規(guī)劃管理，嚴把建設項目用地預審和各類建設用地審批關。抓好土地開發(fā)整理和復墾，確保實現(xiàn)耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡。加強礦產(chǎn)資源的保護、有序開發(fā)和監(jiān)管。深化國土資源有償使用和土地征用制度改革，嚴格實行經(jīng)營性用地使用權招標拍賣和掛牌出讓。大力開展地質(zhì)環(huán)境保護，有效防治地質(zhì)災害。搞好水資源的開發(fā)，充分攔蓄地表水，合理增加地下水開采量。加強三里莊等飲用水源地保護，嚴把新上項目審批關，從源頭上杜絕水污染。

環(huán)境友好型社會建設。加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)。按照諸城生態(tài)市建設規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地實施好環(huán)境污染綜合整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保護與開發(fā)、生態(tài)社會等重點工程、重點項目建設。到2010年，基本解決全市的結構性污染問題，重點流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有進一步改善，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家一、二級標準，工業(yè)用水重復利用率達到80%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到88%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，林木覆蓋率達到35%。

節(jié)約型社會建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出抓好節(jié)能降耗，重點抓好節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約原材料、節(jié)約用地、節(jié)約礦產(chǎn)資源等工作，提高資源利用效率，加強資源綜合利用�！笆�一五”末，重點行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

六、建設文明平安諸城

按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，加快建設文明平安諸城，為全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

不斷強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，堅決打擊邪教及非法宗教勢力的違法犯罪活動，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象；正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，認真做好信訪工作，妥善解決好關系群眾切身利益的突出問題；強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，認真落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全執(zhí)法，切實抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，加強對交通安全和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，避免發(fā)生大的安全事故。

堅持以人為本的科學發(fā)展觀，不斷加強精神文明建設，深入開展“愛我諸城、做文明市民”活動，不斷提高公民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，推動全市文明程度達到一個新的階段。特別要加強對社區(qū)、城鎮(zhèn)居民的教育管理，加強文明行為養(yǎng)成。各級各部門大力開展文明服務活動，努力營造一流的發(fā)展環(huán)境。力爭在“十一五”期間，成功實現(xiàn)創(chuàng)建“全國文明城市”的目標。

積極推進社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強民主法制建設，堅持依法治市，加大法制教育和宣傳力度，搞好普法工作。積極推行政務公開，發(fā)展基層民主。完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，加強社區(qū)居委會建設。堅持依法行政，提高行政執(zhí)法水平，加快推行政府問責制，加大反腐倡廉力度，維護和諧的政治、經(jīng)濟、社會秩序。

七、建立規(guī)劃實施保障機制

制定實施專項規(guī)劃和年度計劃。把規(guī)劃的目標任務、保障措施和重大項目安排，進行細化分解，逐步予以落實。

明確和落實責任。對總體規(guī)劃中政策性的內(nèi)容，研究制定具體的實施意見。建立規(guī)劃實施督促檢查和考核機制，分年度和中期檢查規(guī)劃的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出督導意見和建議。建立規(guī)范化的規(guī)劃中期評估機制，根據(jù)形勢的發(fā)展和實施情況的變化，進行相關內(nèi)容的滾動修訂，以更好地指導和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

加強對規(guī)劃綱要的宣傳力度。面向社會，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想,形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。

全面實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，任務光榮而艱巨。全市人民要在市委、市政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，埋頭苦干，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”宏偉目標，加快建設現(xiàn)代化強市而努力奮斗。