全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報(bào)第11期

　　本 期 要 目

　　關(guān)于《規(guī)劃》實(shí)施過程中土地征用問題說明

　　安徽省六安市醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目可研專家復(fù)核會(huì)議召開

　　可研報(bào)告編制和前期工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題（二）

　　云南省六州市醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目可研專家復(fù)核會(huì)議召開

　　黃山、安慶醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目和合肥危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目省級(jí)評(píng)審會(huì)議召開

　　【總局動(dòng)態(tài)】

　　關(guān)于《規(guī)劃》實(shí)施過程中土地征用問題說明

　　[編者按]：為解決各地在《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）項(xiàng)目建設(shè)土地選址難、征地難等問題，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局向國(guó)土資源部提出建議，將依據(jù)國(guó)土資源部最新頒布的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國(guó)土資源部令第26號(hào)）第六條規(guī)定，擬匯總各地《規(guī)劃》內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目擬需辦理的土地利用指標(biāo)，于上年九月二十五日前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃建議，經(jīng)審核后報(bào)國(guó)土資源部核準(zhǔn)，同時(shí)抄送土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門、發(fā)展和改革部門，列入當(dāng)年用地計(jì)劃指標(biāo)，以使《規(guī)劃》內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目征地不占用地方土地年度使用計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)土資源部對(duì)總局所提計(jì)劃作法作了回復(fù)，現(xiàn)將國(guó)土資源部對(duì)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施過程中用地問題的復(fù)函（國(guó)土資廳[2005]331號(hào)）主要意見刊登如下：

　　關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)問題，《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國(guó)土資源部第26號(hào)令）規(guī)定，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)直接配給指標(biāo)；其他建設(shè)項(xiàng)目用地由地方安排計(jì)劃指標(biāo)。因此，《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目，如屬于國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的獨(dú)立選址項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)由國(guó)家安排；其他項(xiàng)目，占用地方計(jì)劃指標(biāo)。

　　在每年編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，環(huán)保部門可以將擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地的建設(shè)項(xiàng)目包括《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目向國(guó)土資源部門提出計(jì)劃建議，國(guó)土資源部門將在綜合平衡計(jì)劃時(shí)予以充分考慮。

　　【規(guī)劃實(shí)施】

　　安徽省六安市醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目可研專家復(fù)核會(huì)議召開

　　2005年5月15日至16日，國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院在北京主持召開了安徽省六安市醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告專家復(fù)核會(huì)議。安徽省環(huán)保局、六安市環(huán)保局、項(xiàng)目建設(shè)單位、可研報(bào)告編制單位以及會(huì)議邀請(qǐng)的六名專家代表參加了會(huì)議。與會(huì)專家現(xiàn)場(chǎng)參觀了位于北京順義的醫(yī)療廢物高溫蒸汽處置設(shè)備樣機(jī)及其運(yùn)行，觀看了有關(guān)項(xiàng)目選址的錄像資料，聽取了可研報(bào)告主要內(nèi)容的匯報(bào)，并就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了咨詢、交流和討論。

　　六安市地處安徽省西部、大別山北麓，是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸較困難，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量不大，連續(xù)焚燒運(yùn)行存在一定困難，與會(huì)專家認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)規(guī)模確定基本正確，項(xiàng)目選址可行，同意所選的醫(yī)療廢物高溫蒸汽處置技術(shù)路線，認(rèn)為本項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施具有一定的示范意義。

　　與會(huì)專家針對(duì)該項(xiàng)目工藝技術(shù)路線也提出了一些具體的建議：（1）考慮到高溫蒸汽處置醫(yī)療廢物的局限性，建議加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，禁止將放射性廢物、帶壓/密閉器具、麻醉性、精神性、細(xì)胞毒性藥品納入高溫蒸汽處置范圍。（2）建議建立統(tǒng)一的收運(yùn)體系，將高溫蒸汽處置技術(shù)所不能處理的醫(yī)療廢物一并收運(yùn)，定期外運(yùn)處置。（3）建議落實(shí)檢修后處理效果待驗(yàn)證期間已處理廢物的存放空間。（4）可研報(bào)告對(duì)滅菌工藝論述比較充分，需要針對(duì)醫(yī)療廢物處置的特殊性，進(jìn)一步完善、優(yōu)化廢氣和廢水等主體處理工藝。

　　另外，可研報(bào)告也存在一定需要修改完善的地方，如：缺乏可研階段地勘資料，導(dǎo)致相關(guān)工程量不明；對(duì)周轉(zhuǎn)箱清洗消毒環(huán)節(jié)重要性認(rèn)識(shí)不足，清洗消毒工藝深度不夠；總圖和公用工程內(nèi)容設(shè)計(jì)薄弱；存在投資缺項(xiàng)和單價(jià)不合理等現(xiàn)象。

　　可研報(bào)告編制和前期工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題（二）

　　[編者按] 在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和前期工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)普遍存在著一些技術(shù)上的共性問題，第六期簡(jiǎn)報(bào)總結(jié)建設(shè)規(guī)模上需要注意的6個(gè)問題，本期集中討論總圖布置的一些需要注意的問題。

　　從各地上報(bào)的項(xiàng)目可研報(bào)告來看，總圖布置還普遍存在以下一些共性問題：

　　一是沒有進(jìn)行初勘和測(cè)繪等基礎(chǔ)工作。應(yīng)該在可研階段完成的初勘和測(cè)繪沒有完成，與此相關(guān)的挖/填土石方、擋土墻等工程量不明。缺少豎向設(shè)計(jì)，沒有明確地坪標(biāo)高，對(duì)于地形起伏較大的地區(qū)，沒有結(jié)合實(shí)際地形合理確定場(chǎng)區(qū)高程布置。對(duì)于填埋場(chǎng)設(shè)施以及特殊地形地貌，還需地址災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告，以使選址切實(shí)可行。

　　二是人流物流設(shè)計(jì)不合理�？尚行匝芯繄�(bào)告應(yīng)附場(chǎng)內(nèi)的人流物流圖，并提出場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸組織方案，從便于操作的角度合理布局。一些項(xiàng)目總圖設(shè)計(jì)思想不明確，生產(chǎn)區(qū)廠房布置沒有按照工藝流程順流布置，物流不通暢，出現(xiàn)人流物流交叉、逆流等情況。不少項(xiàng)目暫存間和焚燒車間距離較遠(yuǎn)，不利于操作運(yùn)行。配電室遠(yuǎn)離用電負(fù)荷集中區(qū)域，應(yīng)考慮處置廠進(jìn)線位置和用電集中區(qū)域，合理確定配電室位置。生活區(qū)綜合辦公樓和輔助用房應(yīng)該相鄰布置。部分項(xiàng)目沒有設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的人流、物流通道和門衛(wèi)。應(yīng)劃分相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)。部分項(xiàng)目主廠房周圍道路是單向通道，不符合消防要求，應(yīng)設(shè)計(jì)環(huán)形消防通道。各建筑物間距、標(biāo)高沒有嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定合理確定。應(yīng)切實(shí)調(diào)查場(chǎng)外給水、排水、供電等銜接情況，結(jié)合場(chǎng)外工程合理布局。

　　三是輔助建筑規(guī)模過大、過散，占地面積偏大。對(duì)于5-10噸醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目，建設(shè)用地宜控制在10畝以內(nèi)。不少建設(shè)項(xiàng)目征地高達(dá)50畝，明顯偏大。對(duì)于確有必要和條件的，應(yīng)預(yù)留土地、在建設(shè)初期不征用。項(xiàng)目初期建設(shè)用地分散布局于場(chǎng)地四周，也使預(yù)留土地難以利用，且增加了污染區(qū)的面積。對(duì)于主廠房建筑面積，應(yīng)嚴(yán)格按照主廠房平面布置圖進(jìn)行核算。不少項(xiàng)目綠化率偏高，建筑密度偏低，應(yīng)嚴(yán)格控制污染區(qū)綠化面積。對(duì)于綜合辦公樓建筑面積，應(yīng)按照使用辦公樓的勞動(dòng)定員數(shù)合理確定。不宜設(shè)置過多的貯存設(shè)施，一般情況下也可不設(shè)獨(dú)立的醫(yī)療廢物焚燒飛灰貯存設(shè)施，可以與其他貯存設(shè)施統(tǒng)籌考慮。

　　上圖為某項(xiàng)目總圖布置圖，存在如下主要問題：

　　（1）暫存間、冷庫(kù)、主廠房、清洗消毒間等并沒有按工藝流程順流布置，物流不順暢，實(shí)際操作過程中比較困難；

　�。�2）沒有場(chǎng)內(nèi)人流物流圖示和運(yùn)輸組織方案；

　�。�3）主廠房周圍道路為單向通道不能滿足消防要求；

　　（4）此項(xiàng)目用電集中區(qū)域?yàn)橹鲝S房，而配電室布置在最上方，遠(yuǎn)離用電集中區(qū)域，應(yīng)在明確進(jìn)線方向的基礎(chǔ)上綜合考慮配電室位置；

　�。�5）該項(xiàng)目擬建規(guī)模為5噸/日，征地面積15畝偏大，由圖可以看出，綠化面積偏大，土地閑置過多，布局較為混亂、分散，后期發(fā)展余地�。�

　�。�6）總圖下方的物流進(jìn)口缺少門衛(wèi)室，地磅房可與物流門衛(wèi)統(tǒng)籌考慮；

　　（7）依據(jù)5噸/日焚燒規(guī)模，該項(xiàng)目所配備灰渣暫存間偏大，灰渣暫存間可不單設(shè)、與其他貯存設(shè)施統(tǒng)籌考慮；

　�。�8）由于缺乏地勘和地形測(cè)繪，總圖沒有依據(jù)地形進(jìn)行平面和豎向布置，挖、填土石方量無法估算，總圖實(shí)際只是一個(gè)示意圖，應(yīng)結(jié)合地形圖進(jìn)行合理布局；

　�。�9）污水處理設(shè)施建設(shè)在廠房?jī)?nèi)無必要；

　　（10）垃圾車車庫(kù)建設(shè)必要性不足。

　　云南省六州市醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目專家復(fù)核會(huì)議召開

　　2005年5月17日至23日，國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院在云南主持召開了云南省臨滄市、文山州、德宏州、保山市、思茅市和大理市等六州市醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告復(fù)核會(huì)議。國(guó)家環(huán)�？偩�、云南省環(huán)保局、云南省發(fā)改委、六州市環(huán)保局、項(xiàng)目建設(shè)單位、可研編制單位以及會(huì)議邀請(qǐng)的六位專家代表參加了會(huì)議。

　　與會(huì)專家認(rèn)為各項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)規(guī)模確定基本正確，選址可行，工藝路線選擇基本合理。但各項(xiàng)目也存在一定的共性問題，如，沒有進(jìn)行測(cè)繪和初勘，工程量估算不準(zhǔn)，總圖布置不便于實(shí)際運(yùn)行操作，達(dá)不到可行性研究報(bào)告的要求；設(shè)置了中轉(zhuǎn)站，用于收集縣以下邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療廢物，難以操作；主體工藝設(shè)計(jì)不夠詳盡，生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)備規(guī)格尺寸不對(duì)應(yīng)，清洗消毒工藝缺項(xiàng)，直接套用生產(chǎn)廠家的技術(shù)說明和方案，沒有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性不強(qiáng)；給水排水等公用工程設(shè)計(jì)不夠完善，輔助建筑面積偏大偏多，工程占地面積偏大；投資估算中存在工程單位造價(jià)不合理和投資缺項(xiàng)等，總投資偏高。

　　目前，各項(xiàng)目可研報(bào)告正在修改完善過程中。

　　【各地動(dòng)態(tài)】

　　黃山、安慶醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目和合肥危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目

　　省級(jí)評(píng)審會(huì)議召開

　　2005年5月28日和29日，安徽省發(fā)改委分別組織召開了黃山市醫(yī)療廢物集中處置中心項(xiàng)目、安慶市醫(yī)療廢物集中處置中心項(xiàng)目、合肥市危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目等三個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的省級(jí)評(píng)審會(huì)議，參加會(huì)議的有安徽省環(huán)保局、項(xiàng)目所在地發(fā)改委和環(huán)保局、項(xiàng)目建設(shè)單位、可研編制單位以及會(huì)議邀請(qǐng)的有關(guān)專家，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司和規(guī)劃院也派出專家參加了會(huì)議。

　　黃山、安慶醫(yī)療廢物處置中心和合肥危險(xiǎn)廢物處置中心是納入《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目，黃山、安慶兩市醫(yī)廢處置中心分別處置兩市的醫(yī)療廢物，合肥危險(xiǎn)廢物處置中心主要處置全省大部分地區(qū)的危險(xiǎn)廢物和合肥市的醫(yī)療廢物，項(xiàng)目建成后將會(huì)改善項(xiàng)目所在地醫(yī)療廢物處置和安徽全省危險(xiǎn)廢物處置狀況，專家認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)充分，項(xiàng)目規(guī)模確定基本合理，可研報(bào)告編制較全面，場(chǎng)址選擇基本合理。

　　同時(shí)專家也對(duì)報(bào)告修改完善提出了具體的意見：（1）進(jìn)一步核實(shí)工藝參數(shù)設(shè)計(jì)、設(shè)備尺寸，補(bǔ)充熱平衡和物料平衡計(jì)算，完善并優(yōu)化尾氣處理方案。（2）補(bǔ)充初期雨水、生活污水、生產(chǎn)廢水、清洗消毒水的收集和處理措施方案，補(bǔ)充水質(zhì)水量分析和水平衡圖。（3）補(bǔ)充自動(dòng)控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容、主要控制參數(shù)和反饋方式。（4）建議安慶項(xiàng)目補(bǔ)充場(chǎng)址防洪、水文地質(zhì)有關(guān)資料，建議場(chǎng)址作地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，應(yīng)結(jié)合《復(fù)核大綱》與國(guó)家一系列標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)要求做進(jìn)一步的完善河補(bǔ)充。（5）進(jìn)一步充實(shí)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸和貯存系統(tǒng)。（6）合肥項(xiàng)目缺少主要危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生源的數(shù)據(jù)。其焚燒規(guī)模按20噸/天偏大，填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)按20年建設(shè)計(jì)算不合理，應(yīng)預(yù)留土地、分期建設(shè)。